II SAB/Gd 89/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w następującym składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J. – M. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE W dniu 7 lipca 2022 r. do Wojewody Pomorskiego, za pośrednictwem platformy e-PUAP, wpłynęło pismo przewodnie M. J.-M. zatytułowane "SKARGA", w którego treści odnotowała, że "skan podpisanej skargi znajduje się w załączniku". Pismo to zostało opatrzone podpisem kwalifikowanym, który zweryfikowano jako "prawidłowy". Załącznik do pisma stanowiła "skarga z załącznikami". Zarządzeniem z 6 września 2022 r. Przewodniczącego Wydziału II WSA w Gdańsku wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia - poprzez podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym. W tych ramach wyjaśniono, że skarżąca podpisała podpisem elektronicznym jedynie pismo ogólne, a nie załączniki do tego pisma, w tym dokument zatytułowany "Skarga z załącznikami.pdf", stanowiący skargę. Wezwanie Sądu (pismo z 13 września 2022 r.) zostało uznane za doręczone skarżącej za pośrednictwem platformy e-PUAP w dniu 28 września 2022 r. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi do dnia dzisiejszego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W świetle art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm., dalej w skrócie: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów jest podpisanie pisma przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli pismo wniesione w formie dokumentu elektronicznego zostało podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, o czym stanowi art. 46 § 2a p.p.s.a. Wypada w tym miejscu odnotować, że na tle zasad podpisywania załączników do pisma wnoszonego do sądu w formie dokumentu elektronicznego za pośrednictwem platformy e-PUAP wystąpiły w orzecznictwie sądów administracyjnych rozbieżności, zagadnieniem tym zajął się - w wyniku przedstawienia w sprawie I FZ 92/21 do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienia prawnego budzącego poważne wątpliwości - skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w dniu 6 grudnia 2021 r., podjął w sprawie I FPS 2/21 uchwałę, przyjmując, że "Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę e-PUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". Powyższa uchwała ma moc ogólnie wiążącą w stosunku do sądów administracyjnych (art. 269 § 1 p.p.s.a.). Istota owej mocy ogólnie wiążącej uchwał sprowadza się do tego, że stanowisko zajęte w powyższej uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych, dopóki nie nastąpi zmiana tego stanowiska. Natomiast strony oraz inni uczestnicy postępowania są pośrednio związani mocą prawną uchwał, która polega na tym, iż podmioty te nie są w stanie swoją interpretacją przełamać wykładni przyjętej w uchwale (tak: A. Kabat (w:) B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz do art. 269, publ. LEX/el. 2021). W niniejszej sprawie skarżąca została wezwana do elektronicznego podpisania skargi. Wezwanie doręczono skutecznie adresatowi za pośrednictwem platformy e-PUAP w dniu 28 września 2022 r. r. Skarżąca nie ustosunkowała się do jego treści do dnia dzisiejszego, a termin zakreślony dla dopełnienia tej czynności upłynął z dniem 5 października 2022 r. przy uwzględnieniu regulacji płynącej z art. 83 § 2 p.p.s.a. Pomimo podjętych przez Sąd czynności, skarżąca do dnia dzisiejszego nie nadesłała podpisanej skargi, co po myśli przywołanych wyżej przepisów i przy aprobacie uchwały NSA z dnia 6 grudnia 2021 r., skutkuje odrzuceniem wniesionej skargi. W tych warunkach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.