II OZ 959/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 24 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Kółka Rolniczego w G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 31 stycznia 2008r. sygn. akt II SA/Gd 423/05 o oddaleniu wniosku Kółka Rolniczego w G. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi M. Ł., T. Z. i A. D. na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 31 stycznia 2008r., sygn. akt II SA/Gd 423/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek Kółka Rolniczego w G. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie toczącej się ze skargi M. Ł., T. Z. i A. D. na uchwałę Nr [...] Rady Miasta G. z dnia [...] w sprawie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Pismem z dnia 10 stycznia 2008r. udział w tym postępowaniu w charakterze uczestnika zgłosiło Kółko Rolnicze w G., podnosząc, że problematyka objęta skargą dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej. W zaskarżonym postanowieniu z dnia 31 stycznia 2008r. Sąd I instancji podniósł, że kółko rolnicze jest dobrowolną, niezależną i samorządną organizacją społeczno-zawodową rolników indywidualnych, reprezentującą całokształt ich interesów zawodowych i społecznych. W ocenie Sądu wnioskodawca mógłby uzyskać status uczestnika postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej wyłącznie po wykazaniu, że sprawa dotyczy zakresu jego statutowej działalności. Ponadto, zdaniem Sądu z uwagi na specyficzny charakter skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutu, nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiegokolwiek innego podmiotu, aniżeli osoba, która zarzut wniosła. Na powyższe postanowienie Kółko Rolnicze w G. złożyło zażalenie, podnosząc, że wnioskodawcy doręczono odpis postanowienia, w którym brak jest jednej ze stron uzasadnienia. W tej sytuacji uzasadnienie nie ma żadnego sensu. Wnoszące zażalenie Kółko wniosło o zastosowanie przepisów dotyczących organizacji społecznych w celu dopuszczenia go do udziału w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do brzmienia art. 25 ( 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zdolność sądową w postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Organizacja społeczna może uczestniczyć w postępowaniu sądowoadministracyjnym pod warunkiem wykazania, że sprawa dotyczy jej statutowej działalności jak też przemawia za tym interes społeczny, analogicznie jak to stanowi art. 31 ( 1 K.p.a. W art. 33 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi reguluje się kwestię zgłoszenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym podmiotów, które nie brały udziału w sprawie administracyjnej w postępowaniu administracyjnym. W świetle regulacji wyżej powołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego następuje natomiast w wyniku przeprowadzenia postępowania legislacyjnego, a nie administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie skarga złożona została przeciwko uchwale o odrzuceniu zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru G.. Zaskarżona uchwała dotyczy zatem wyłącznie tych osób, które złożyły zarzuty. Chcąc uczestniczyć w kontroli projektu planu miejscowego, Kółko Rolnicze mogło we własnym zakresie złożyć zarzuty, o których mowa w art. 24 ust. 1 znajdującej zastosowanie w niniejszej sprawie ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm.). Zasadnie zatem przyjął Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym postanowieniu, że obowiązujące przepisy nie dają podstaw do dopuszczenia Kółka Rolniczego jako uczestnika postępowania w przedmiotowym postępowaniu sądowym ze skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutu do projektu planu miejscowego. Jedynie ubocznie należy zauważyć, że brak jednej ze stron uzasadnienia zaskarżonego postanowienia nie przesądza o jego wadliwości, bowiem strona, która taki odpis otrzymała, może zwrócić się do właściwego sądu o przekazanie jej prawidłowego, pełnego odpisu. Kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego podlega bowiem oryginał postanowienia, który jest zupełny i prawidłowo sporządzony. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.