III SO/Gd 12/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. L. w przedmiocie wymierzenia Wójtowi Gminy Karsin grzywny z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy postanawia oddalić wniosek. UZASADNIENIE W dniu 5 listopada 2022 r. W. L. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku ze wnioskiem o nałożenie grzywny na Wójta Gminy Karsin z powodu nieprzekazania sądowi administracyjnemu wniesionej przez niego skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Uzasadniając wniosek W. L. wskazał, że w dniu 11 października 2022 r., za pośrednictwem platformy e-pup, złożył skargę na bezczynność Wójta Gminy Karsin i do dnia wystąpienia z wnioskiem nie otrzymał informacji o przekazaniu skargi do Sądu, zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W odpowiedzi z dnia 15 listopada 2022 r. Wójt Gminy Karsin wyjaśnił, że akta sprawy zostały przekazane do Sądu w ustawowym terminie, na potwierdzenie czego organ załączył wydruk ze strony internetowej operatora pocztowego, potwierdzający datę przekazania przez organ skargi w dniu 25 października 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten jest zobowiązany do przekazania skargi sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj.: Dz. U. z 2022 r. poz. 902), zwanej dalej "u.d.i.p.", do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się organu do wskazanego w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązku, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Nie budzi wątpliwości, że przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. zawiera normę zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. jest zatem pełnienie funkcji dyscyplinującej, ale także funkcji represyjnej. Funkcja represyjna realizowana poprzez wymierzenie grzywny, o której mowa w wymienionym przepisie, służy bowiem ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Ponadto, grzywna z art. 55 § 1 p.p.s.a. pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie grzywną służy zapobieganiu naruszeniom prawa polegającym na przewlekaniu postępowania sądowoadministracyjnego. Zasada szybkości postępowania jest zaś jedną z podstawowych zasad postępowania sądowoadministracyjnego (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2012 r. sygn. akt I OZ 328/12). Z załączonego do wniosku strony urzędowego potwierdzenia przedłożenia (k. 11 akt sądowych) wynika, że w dniu 11 października 2022 r. W. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wójta Gminy Karsin. Organ przekazał skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku w dniu 25 października 2022 r., co potwierdza załączony do pisma organu wydruk ze strony operatora pocztowego dotyczący śledzenia przedmiotowej przesyłki (k. 29 akt sądowych). Okoliczność przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę we wskazanych datach znajduje potwierdzenie w aktach sądowych sprawy III SAB/Gd 188/22 ze skargi W. L. na bezczynność Wójta Gminy Karsin w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Z powyższego wynika, że nadając do Sądu przesyłkę zawierającą skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, Wójta Gminy Karsin wywiązał się z obowiązku przekazania skargi w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Wójt Gminy Karsin dochował terminu określonego art. 21 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., do przekazania sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy od dnia jej otrzymania ( art. 54 § 2 p.p.s.a.). Oznacza to, że w sprawie nie ziściły się przesłanki wymierzenia organowi grzywny określone art. 55 § 1 p.p.s.a. W tej sytuacji Sąd, na podstawie art. 55 § 1 a contrario p.p.s.a., oddalił wniosek strony.