II SAB/Wa 370/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2018 r. o wyłączenie stosowania przepisów ustawy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę UZASADNIENIE Pismem z [...] czerwca 2020 r. Z. B. (dalej: "skarżący") wniósł skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: "organ", "Minister") w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z [...] listopada 2018 r. o wyłączenie stosowania przepisów art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2020 r., poz. 723). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Pismem z [...] sierpnia 2020 r. Sąd wezwał skarżącego do udzielenia w terminie 7 dni informacji czy, przed wniesieniem do tut. Sądu skargi na bezczynność Ministra w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z [...] listopada 2018 r., występował do organu z ponagleniem – pod rygorem uznania, że skarżący nie wnosił ponaglenia do organu. W przypadku odpowiedzi twierdzącej, Sąd zobowiązał skarżącego do nadesłania w ww. terminie dowodu nadania/wniesienia ponaglenia do organu. W odpowiedzi na to wezwanie skarżący (przy piśmie z [...] sierpnia 2020 r.) nadesłał kopię ponaglenia z [...] czerwca 2019 r., oświadczając, iż nie zachował się dowód nadania tego dokumentu do organu. W związku z powyższym Sąd przesłał Ministrowi kopię ponaglenia, wzywając jednocześnie do udzielenia w terminie 7 dni informacji, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność, skarżący występował do organu z ponagleniem opatrzonym datą [...] czerwca 2019 r. W przypadku odpowiedzi twierdzącej, Sąd zobowiązał organ do nadesłania w ww. terminie dowodu nadania/wniesienia tego ponaglenia. Pismem z [...] września 2020 r. organ odpowiedział, że w zgromadzonym materiale dowodowym brak jest ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.; dalej: "k.p.a."), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37 § 2 k.p.a.). Natomiast w myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z akt sądowych i administracyjnych niniejszej sprawy wynika, że wprawdzie skarżący sporządził ponaglenie (vide pismo z [...] czerwca 2019 r.), lecz nie wpłynęło ono nigdy do Ministra. Co więcej, skarżący nie był w stanie wykazać, iż dokument ten nadał na adres organu. Ponadto dokumenty znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy wskazują, że dopiero [...] czerwca 2019 r. skarżącemu doręczono pismo Ministra z [...] czerwca 2019 r. informujące o zebraniu materiału dowodowego wystarczającego do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia oraz pouczające o możliwości zapoznania się z aktami sprawy. Jednocześnie w piśmie tym organ przedłużył termin załatwienia wniosku do [...] września 2019 r. W dniu [...] sierpnia 2019 r. skarżący zapoznał się w siedzibie organu z całością akt przedmiotowej sprawy. Nie zgłaszał organowi (ani wówczas, ani później) jakichkolwiek uwag odnośnie niekompletności akt administracyjnych, w tym spowodowanej brakiem jego ponaglenia z [...] czerwca 2019 r. W piśmie z [...] sierpnia 2019 r. skarżący jedynie uzupełnił swój wniosek, przedkładając kserokopię podziękowań Komendanta Powiatowego Policji w [...] na okoliczność rzetelnego i wzorowego wykonywania obowiązków służbowych. W tej sytuacji nie można uznać, że skarżący poprzedził wniesienie skargi na bezczynność Ministra środkiem zaskarżenia przewidzianym w art. 37 § 1 k.p.a. W konsekwencji skarga na bezczynność – jako wniesiona bez uprzedniego ponaglenia - jest niedopuszczalna z innych przyczyn, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.