VIII U 1316/23

Sądy powszechne2024-02-27

Sygnatura

VIII U 1316/23

Data orzeczenia

2024-02-27

Rodzaj

REASONS

Sędziowie

Paulina Kuźma (PRESIDING_JUDGE)

Podstawa prawna

art.21 ust.2 ustawy o emeryturach pomostowych

Treść orzeczenia

<div> <h2>UZASADNIENIE</h2> Decyzją z dnia 6 czerwca 2023 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w Ł. odmówił J. K. przyznania rekompensaty z tytułu wykonywania pracy w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze z tego względu, że wnioskodaca urodził się przed 31 grudnia 1948 roku. (decyzja – k. 14 pliku akt ZUS zainicjowanego wnioskiem z dnia 16.03.2023r.) J. K., reprezentowany przez adwokata, odwołał się od powyższej decyzji, zaskarżając ją w całości, zarzucając naruszenie prawa materialnego: 1. <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20082371656" title="Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych - Dz. U. z 2008 r. Nr 237, poz. 1656 (art. 21)">art. 21 ustawy o emeryturach pomostowych</a> poprzez nieprawidłowe przyjęcie, iż ubezpieczonemu nie przysługuje prawo do otrzymywania rekompensaty z tytułu wykonywania pracy w szczególnych warunkach, w sytuacji gdy; 2. <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970780483" title="Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 (art. 2)">art.2 Konstytucji RP</a> oraz art.2 Traktatu o Unii Europejskiej poprzez jego niezastosowanie i pozbawienie odwołującego prawa do rekompensaty z tytułu wykonywania pracy w szczególnych warunkach, mimo wyroku Sądu Okręgowego w Łodzi VIII Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 24 lutego 2009 r. sygn. akt VIII U 2401/08, co godzi w zasadę ochrony praw nabytych, zaufania do państwa i stanowionego przez niego prawa; 3. <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970780483" title="Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 (art. 32)">art.32 Konstytucji</a> poprzez jego niezastosowanie i naruszenie zasady równości wobec prawa przez pozbawienie odwołującego prawa do rekompensaty z tytułu wykonywania pracy w szczególnych warunkach, mimo wyroku Sądu Okręgowego w Łodzi VIII Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 24 lutego 2009 r. sygn.. akt VIII U 2401/08. Ponadto ubezpieczony zarzucił spornej decyzji naruszenie przez organ rentowy przepisów postępowania, tj: 1. <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 365;art. 365 § 1)">art.365§ 1 k.p.c.</a> polegające na odmowie rekompensaty przysługującej z tytułu wykonywania pracy w szczególnych warunkach w sytuacji gdy prawo to zostało stwierdzone prawomocnym wyroku Sądu Okręgowego w Łodzi VIII Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 24 lutego 2009 r. sygn. akt VIII U 2401/08, co winno w konsekwencji wiązać organ, 2. <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19600300168" title="Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - Dz. U. z 1960 r. Nr 30, poz. 168 (art. 107;art. 107 § 1)">art.107 § 1 k.p.a.</a> i <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19600300168" title="Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - Dz. U. z 1960 r. Nr 30, poz. 168 (art. 107;art. 107 § 3)">art.107 § 3 k.p.a.</a> polegające na sporządzeniu uzasadnienia w sposób uniemożliwiający kontrolę instancyjną z uwagi na lakoniczne uzasadnienie decyzji, niezawierające podstaw prawnych oraz ich wyjaśnienia, 3. <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20112371412" title="Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 11 października 2011 r. w sprawie postępowania o świadczenia emerytalno-rentowe - Dz. U. z 2011 r. Nr 237, poz. 1412 (§ 33)">§ 33</a> w zw. z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20112371412" title="Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 11 października 2011 r. w sprawie postępowania o świadczenia emerytalno-rentowe - Dz. U. z 2011 r. Nr 237, poz. 1412 (§ 34)">§ 34 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 11 października 2011 r. w sprawie postępowania o świadczenia emerytalno – rentowe</a> poprzez wydanie decyzji w sposób naruszający przepisy i brak organ rentowy poinformowania odwołującego o możliwości ubiegania się o inne świadczenie lub świadczenie ustalane przez organ rentowy na podstawie odrębnych przepisów. Wskazując na powyższe zarzuty skarżący wniósł o zmianę zaskarżonej decyzji i przyznanie prawa rekompensaty przysługującej z tytułu wykonywania pracy w szczególnych. (odwołanie – k. 3-6) W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie, wskazując, że rekompensata przysługuje tylko ubezpieczonemu urodzonemu po dniu 31 grudnia 1948 roku, jeżeli przed dniem 1 stycznia 2009 roku posiada okres pracy w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze w rozumieniu ustawy o emeryturach i rentach z FUS co najmniej 15 lat, nie przysługuje natomiast osobie, która nabyła prawo do emerytury na podstawie przepisów ustawy o emeryturach i rentach z FUS. (odpowiedź na odwołania – k. 57-57 verte, k. 15-15 verte w aktach o sygn. VIII U 2897/21 załączonych do sprawy)  Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny: J. K. urodził się w dniu (...). (okoliczność bezsporna) W dniu 18 kwietnia 2008 roku wnioskodawca złożył wniosek o przyznanie mu prawa do wcześniejszej emerytury (po ukończeniu 60 lat) z tytułu pracy w szczególnych warunkach. (niesporne) Decyzją z dnia 16 maja 2008 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych – I Oddział w Ł. odmówił wnioskodawcy prawa do emerytury, wskazując, że ubezpieczony udokumentował 38 lat, 5 miesięcy i 6 dni ogólnego stażu pracy, w tym żadnego okresu pracy w szczególnych warunkach. (niesporne) J. K. odwołał się od powyższej decyzji. (niesporne) Wyrokiem Sądu Okręgowego w Łodzi, VII Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w sprawie o sygn. akt VIII U 2401/08 z dnia 24 lutego 2009 roku zmieniono powyższą decyzję ZUS i przyznano J. K. prawo do emerytury z tytułu wykonywania pracy w szczególnych warunkach. (wyrok – k. 38 akt VIII U 2401/08 załączonych do akt sprawy) W wykonaniu powyższego wyroku organ rentowy wydał w dniu 29 maja 2009 roku decyzję, na mocy której przyznał wnioskodawcy prawo do wcześniejszej emerytury od dnia 1 kwietnia 2008 roku. (decyzja k 91-92 pliku akt ZUS zainicjowanego wnioskiem z dnia 18.04.2008r.) W dniu 16 marca 2023 roku ubezpieczony złożył wniosek o przyznanie prawa do emerytury w powszechnym wieku emerytalnym, wnosząc jednocześnie o uwzględnienie w wysokości świadczenia dodatku za pracę w warunkach szczególnych i wyrównania świadczenia od 2013 roku. (wniosek k 1-5 pliku akt ZUS zainicjowanego wnioskiem z dnia 16.03.2023r.) Powyższy stan faktyczny Sąd ustalił w oparciu o powołane dokumenty, niesporne między stronami.  Sąd Okręgowy zważył, co następuje: Odwołanie jest niezasadne. Stosownie do <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20082371656" title="Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych - Dz. U. z 2008 r. Nr 237, poz. 1656 (art. 2;art. 2 pkt. 5;art. 21;art. 21 ust. 1)">art. 2 pkt. 5 i art.21 ust.1 ustawy o emeryturach pomostowych</a> (tj. Dz. U. z 2023 r. poz. 164) rekompensata stanowi odszkodowanie za utratę możliwości nabycia prawa do wcześniejszej emerytury z tytułu pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze dla osób, które nie nabędą prawa do emerytury pomostowej. Celem rekompensaty, podobnie jak i emerytury pomostowej, jest łagodzenie skutków utraty możliwości przejścia na emeryturę przed osiągnięciem wieku emerytalnego przez pracowników zatrudnionych przy pracach w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. W przypadku rekompensaty realizacja tego celu polega jednak nie na stworzeniu możliwości wcześniejszego zakończenia aktywności zawodowej, lecz na odpowiednim zwiększeniu podstawy wymiaru emerytury z FUS, do której osoba uprawniona nabyła prawo po osiągnięciu powszechnego wieku emerytalnego (tak M. Zieleniecki - Komentarz do art.21 ustawy o emeryturach pomostowych, LEX, por. też wyrok Sądu Apelacyjnego w Gdańsku z 31.03.2016 r., III AUa 1899/15 – LEX 2044406). Zgodnie z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20082371656" title="Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych - Dz. U. z 2008 r. Nr 237, poz. 1656 (art. 21;art. 21 ust. 1)">art.21 ust.1 ustawy o emeryturach pomostowych</a> rekompensata przysługuje ubezpieczonemu, jeżeli ma okres pracy w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze w rozumieniu przepisów ustawy o emeryturach i rentach z FUS, wynoszący co najmniej 15 lat. Stosownie do treści ust. 2 tego przepisu rekompensata nie przysługuje osobie, która nabyła prawo do emerytury na podstawie przepisów ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Przepis <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20082371656" title="Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych - Dz. U. z 2008 r. Nr 237, poz. 1656 (art. 2;art. 2 pkt. 5;art. 21;art. 21 ust. 1)">art.2 pkt 5 i art. 21 ust. 1 ustawy o emeryturach pomostowych</a> formułują dwie zasadnicze przesłanki nabycia prawa do rekompensaty, tj.: 1) nienabycie prawa do emerytury pomostowej, 2) osiągnięcie okresu pracy w szczególnych warunkach lub o szczególnym charakterze w rozumieniu ustawy o emeryturach i rentach z FUS wynoszącego co najmniej 15 lat. W tych okolicznościach warunek sformułowany w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20082371656" title="Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o emeryturach pomostowych - Dz. U. z 2008 r. Nr 237, poz. 1656 (art. 21;art. 21 ust. 1)">art. 21 ust. 1 ustawy o emeryturach pomostowych</a> należy rozumieć w taki sposób, że rekompensata jest adresowana wyłącznie do ubezpieczonych objętych systemem emerytalnym zdefiniowanej składki, którzy przed osiągnięciem podstawowego wieku emerytalnego nie nabyli prawa do emerytury z FUS w obniżonym wieku emerytalnym z uwagi na prace w warunkach szczególnych, obliczanej według formuły zdefiniowanego świadczenia. Nabycie prawa do takiego tylko świadczenia stanowi przesłankę negatywną przyznania prawa do rekompensaty. Natomiast nabycie prawa do emerytury na zasadach ogólnych nie wpływa w żaden sposób na uprawnienia do rekompensaty (por. wyrok Sadu Apelacyjnego w Gdańsku z 5 maja 2017 r., III AUa 2047/16, wyrok Sądu Apelacyjnego w Łodzi z 14 grudnia 2015 r., III AUa 1070/15, wyrok Sądu Apelacyjnego w Warszawie z 22 września 2017 r., III AUa 529/16). W sprawie niesporne pozostaje, ze wnioskodawca, ze względu na datę urodzenia, nie jest objęty systemem emerytalnym zdefiniowanej składki, a nadto nabył on na mocy decyzji z dnia 29 maja 2009 roku prawo do wcześniejszej emerytury (po ukończeniu 60 lat) z tytułu pracy w szczególnych warunkach. Z powyższego względu brak jest podstaw do przyznania spornego świadczenia. Wbrew twierdzeniu pełnomocnika reprezentującego wnioskodawcę – organ rentowy nie naruszył wskazanych w odwołaniu przepisów <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970780483" title="Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ()">Konstytucji</a> czy Traktatu o Unii Europejskiej. Przepis art.21 cytowanej ustawy nie pozostaje bowiem w sprzeczności z tymi aktami. Wnioskodawca nie podlega bowiem systemowi zdefiniowanej składki i skorzystał (do czego miał prawo tylko raz) z możliwości zaliczenia stażu pracy w szczególnych warunkach wnosząc o przyznanie mu prawa do wcześniejszej emerytury, które zostało mu przyznane na mocy cytowanego wyroku sądowego z 24 lutego 2009 roku. Nie został także naruszony przez organ rentowy przepis <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 365)">art.365 k.p.c.</a> Decyzja z dnia 29 maja 2009 roku przyznająca prawo do wcześniejszej emerytury w całej rozciągłości uznaje bowiem wyrok Sądu Okręgowego w Łodzi z dnia 16 marca 2009 roku, co wynika z samej treści decyzji. Niezrozumiałe dla Sądu jest także zarzut pełnomocnika wnioskodawcy, będącego adwokatem, że organ rentowy niewłaściwie uzasadnił sporną decyzję, gdyż nie zawiera ona podstaw prawnych i ich wyjaśnienia, ponieważ decyzja ta wprost wskazuje podstawę faktyczną i prawną, stanowiącą podstawę rozpoznania. Brak było nadto podstaw do pouczenia wnioskodawcy przez organ rentowy o przysługujących mu innych świadczeniach, ponieważ w opisywanym stanie faktycznym, w obowiązującym stanie prawnym, praca wnioskodawcy w szczególnych warunkach nie może być już podstawą żadnego innego świadczenia. Wobec powyższego Sąd z mocy <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 477(14);art. 477(14) § 1)">art.477 14 § 1 k.p.c.</a> oddalił odwołanie jako całkowicie niezasadne. SSO Paulina Kuźma </div>