II SA/Gd 178/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w dniu 7 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 27 grudnia 2021 r., nr SKO Gd/1961/21 w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie wykonania zadań z zakresu gospodarki leśnej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE S. M. (dalej: "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 27 grudnia 2021 r. w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie wykonania zadań z zakresu gospodarki leśnej. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 17 marca 2022 r., doręczonym w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 325 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", w dniu 8 kwietnia 2022 r., wezwano Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu tego zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca odpis ww. zarządzenia została - wobec niemożności doręczenia jej adresatowi - awizowana w dniu 25 marca 2022 r. Powtórne awizowanie nastąpiło w dniu 4 kwietnia 2022 r. W dniu 11 kwietnia 2022 r. urząd pocztowy wydał przesyłkę adresatowi. W dniu 19 kwietnia 2022 r. Skarżący nadał w urzędzie pocztowym pismo, w którym wskazał swój numer PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ustalił i zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych (§ 1 pkt 3). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). W rozpoznawanej sprawie kluczowe znaczenie ma ustalenie daty doręczenia Skarżącemu zarządzenia z 17 marca 2022 r., albowiem od tej daty rozpoczął swój bieg siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi. Z regulacji zawartych w art. 67 P.p.s.a. wynika, że jeżeli stroną jest osoba fizyczna, doręczenia dokonuje się jej osobiście, a gdy nie ma ona zdolności procesowej - jej przedstawicielowi ustawowemu (§ 1), chyba że ustanowiła ona pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism - wówczas doręczenia należy dokonać tym podmiotom (§ 5). W myśl art. 73 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany m.in. w art. 67, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2 (§ 1). Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). W przepisach art. 73 P.p.s.a. przewidziano tzw. fikcję doręczenia (domniemanie doręczenia). W przypadku tejże fikcji późniejsze wydanie adresatowi przesyłki pocztowej aniżeli data doręczenia (wynikająca z fikcji doręczenia) pozbawione jest znaczenia prawnego. Odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się domniemanie doręczenia, nie zmienia bowiem skutków procesowych zaistniałego domniemania (por. postanowienie NSA z 21 września 2012 r. sygn. akt II FZ 762/12, przywołane w niniejszym postanowieniu orzeczenia są dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Odbiór przesyłki przez adresata po upływie 14 dni od daty jej złożenia w urzędzie pocztowym jest bowiem czynnością organizacyjno-techniczną, nie mającą znaczenia dla zaistnienia skutku w postaci doręczenia, uzależnionego wyłącznie od spełnienia warunku przewidzianego w ustawie, tj. upływ ostatniego dnia okresu (zob. postanowienie NSA z 12 października 2020 r. sygn. akt II FZ 431/20). Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpatrywanej sprawy należy wskazać, że ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki poleconej zawierającej zarządzenie z 17 marca 2022 r. wynika, że została ona wydana adresatowi w dniu 11 kwietnia 2022 r. Niemniej jednak, mając na uwadze przytoczone powyżej regulacje, należy stwierdzić, że skoro przesyłka ta została awizowana po raz pierwszy 25 marca 2022 r., to jej doręczenie - zgodnie z regułą zawartą w art. 73 P.p.s.a. - nastąpiło wcześniej, tj. z dniem 8 kwietnia 2022 r., a co za tym idzie, siedmiodniowy termin na usunięcie braków formalnych skargi upływał z dniem 15 kwietnia 2022 r. Tymczasem pismo, w którym Skarżący wskazał swój numer PESEL (usuwając w ten sposób braki formalne skargi), zostało nadane w placówce pocztowej w dniu 19 kwietnia 2022 r., a zatem już po upływie ustawowego siedmiodniowego terminu do dokonania tej czynności. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd zwrócił Skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi.