III SA/Gd 460/09

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski, Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 18 sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie rejestracji czasowej pojazdu oddala skargę. UZASADNIENIE Decyzją z dnia 14 kwietnia 2009 r. nr [...] Starosta po rozpatrzeniu wniosku E. W. o rejestrację pojazdu orzekł o czasowym zarejestrowaniu pojazdu marki Jelcz P 325 nr nadwozia: [...] odstępując, na podstawie art. 107 § 4 k.p.a. od uzasadnienia decyzji. W następstwie odwołania wniesionego przez stronę, w którym podniesiono, że wymiana dowodu rejestracyjnego nie może być pretekstem do zmiany klasyfikacji pojazdu specjalnego na ciężarowy, oraz że przy ponownej rejestracji pojazdu pierwszeństwo mają przepisy przejściowe uregulowane w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. Nr 192, poz. 1878) Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 18 sierpnia 2009 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji, powołując się na treść przepisów art. 74 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym oraz stosowne przepisy Rozporządzeń Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach, organ odwoławczy wyjaśnił, iż pojazd, który został zgłoszony przez skarżącego do rejestracji winien zostać zarejestrowany jako samochód ciężarowy asenizacyjny, ponieważ według obowiązujących przepisów prawa pojazd asenizacyjny nie jest zaliczany do pojazdów specjalnych. Odnosząc się" do zarzutu odwołania, w którym skarżący przywołał przepisy przejściowe rozporządzenia w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach Kolegium wyjaśniło, iż § 15 cytowanego rozporządzenia nie odnosi się do dowodów rejestracyjnych, które wydawane są na podstawie aktualnie obowiązujących przepisów. Wydając nowe dowody rejestracyjne (pozwolenia czasowe) organy obowiązane są stosować obecnie obowiązujące przepisy. W skardze na powyższą decyzję E. W. podniósł, iż klasyfikacja z 29 grudnia 1983 r.: na podstawie której dokonano poprzedniej rejestracji pojazdu jest prawem nabytym właściciela pojazdu - chronionym przepisami przejściowymi § 15 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach i § 17 Rozporządzenia z dnia 14 grudnia 2000 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie natomiast z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przepis art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 ze zm.) określa dokumenty, na podstawie których dokonuje się rejestracji pojazdu, zaś § 7 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. Nr 192, poz. 1878), zwanego dalej rozporządzeniem ustala klasyfikację pojazdów, stanowiącą załącznik nr 4 do rozporządzenia i stanowi, iż klasyfikacja ta jest dokumentem źródłowym do ustalenia rodzaju i przeznaczenia pojazdu w przypadku, gdy nie jest to możliwe na podstawie przedstawionych do rejestracji dokumentów lub gdy zastosowano w nich inną klasyfikację lub inne nazewnictwo. Z przedłożonego przez skarżącego z wnioskiem o zarejestrowanie pojazdu dowodu rejestracyjnego wynikało, iż ostatnio w rubryce "rodzaj pojazdu" wpisano "samochód specjalny", a w rubryce przeznaczenie wpisano "asenizacyjny". Natomiast klasyfikacja pojazdów zawierająca określenia rodzajów, podrodzajów i przeznaczeń pojazdów obowiązująca w dacie orzekania w przedmiocie rejestracji wprowadzona rozporządzeniem z 2003r. nie pokrywa się z klasyfikacją, na podstawie której dokonano uprzedniego wpisu w dowodzie rejestracyjnym. W załączniku nr 4 do rozporządzenia w tabeli nr 1 wyróżniono m.in. takie rodzaje pojazdów jak: samochód ciężarowy (kod 6) i samochód specjalny (kod 7). Rodzaj pojazdu samochód ciężarowy dzieli się następnie na podrodzaje: skrzynia, furgon wywrotka, pojemnik, cysterna: skrzynia/żuraw, furgon/podest, ciężarowo-osobowy terenowy, wielozadaniowy, van, inny. Natomiast rodzaj "samochód specjalny" nie podlega podziałowi na podrodzaje. W tabeli nr 2 załącznika nr 4 zatytułowanej _ przeznaczenia pojazdów ze względu na specjalizacje, z wyjątkiem pojazdów specjalnych - podrodzaj pojazdu pojemnik ma następujące przeznaczenie: betoniarka, przewóz bitumu, przewóz cementu luzem, przewóz sypkich artykułów spożywczych, asenizacyjny, inny. Natomiast w tabeli nr 3 - przeznaczenie pojazdów specjalnych -zostały wymienione: oczyszczanie dróg, zimowego utrzymania dróg, podnośnik do prac konserwacyjno-montażowych, pomoc drogowa, ambulatorium/laboratorium służby zdrowia, żuraw samochodowy, pożarniczy, pogotowie techniczne/warsztat, kino/wystawa/, biblioteka, sklep/bar, radiofoniczny/telewizyjny, do prac wiertniczych, agregat elektryczny/spawalniczy, kempingowy, pogrzebowy, laboratorium techniczne, koparka, koparko-spycharka, ładowarka, tankowóz, sanitarny, inny. Zatem obowiązujące w dacie orzekania przez organy administracji przepisy prawa nie przewidywały już rodzaju pojazdu: "samochód specjalny o przeznaczeniu asenizacyjnym", zaś samochód o takim przeznaczeniu został sklasyfikowany do rodzaju "samochód ciężarowy, podrodzaj: pojemnik". Skarżący powoływał się w toku postępowania na brzmienie przepisu § 15 rozporządzenia z 2003r., który stanowi, że wpisy w dowodach rejestracyjnych zachowują swoją ważność. Przepis ten oznacza jednak, wbrew temu, co przyjmuje skarżący, wyłącznie że zmiana dotycząca klasyfikacji poszczególnych pojazdów nie może skutkować zmianą wpisów w istniejących, ważnych dowodach rejestracyjnych. Chroni on zatem skutecznie prawa nabyte właścicieli pojazdów, którzy zarejestrowali je pod rządami uprzednio obowiązujących przepisów prawa. Konstrukcja ochrony praw nabytych nie znajduje natomiast zastosowania w odniesieniu do sytuacji prawnej osób, które nabyły pojazdy i zwróciły się o ich rejestrację już w nowym stanie prawnym (po wejściu w życie rozporządzenia z 2003r.). To bowiem ten właśnie nowy stan prawny kształtuje od początku sferę ich uprawnień w zakresie stosunków prawnych nawiązanych w okresie jego obowiązywania. Jeśli zatem rozporządzenie z 2003r. obowiązywało wówczas, gdy skarżący zarówno kupił samochód, jak i złożył wniosek o jego zarejestrowanie, to wynikający z niego system klasyfikacji pojazdów powinien znaleźć zastosowanie także i w postępowaniu rejestracyjnym dotyczącym tego samochodu. Powyższy pogląd prawny znajduje oparcie w stanowisku Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w uzasadnieniu wyroku z dnia 13 lutego 2008r. sygn. akt I OSK 93/07 wydanym w bardzo podobnych okolicznościach faktycznych. Nie sposób natomiast zgodzić się z przeciwnym stanowiskiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku zawartym w wyroku z dnia 17 lutego 2003r. sygn. akt II SA/Bk 688/08. W rozstrzygnięciu tym zbyt szeroko potraktowano zasadę ochrony praw nabytych, pomijając to, że zasada ta, której treść wyjaśniono wielokrotnie w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego obejmuje zakaz stanowienia intertemporalnych reguł, które mają określić treść stosunków prawnych powstałych pod rządami dawnych norm, a trwających w okresie wejścia w życie norm nowo ustanowionych, jeżeli reguły te wywołują ujemne prawne (a w konsekwencji społeczne) następstwa dla bezpieczeństwa prawnego i poszanowania praw nabytych" (orzeczenie TK z 30 listopada 1988 r., sygn. K. 1/88, OTK w 1988 r., poz. 6). Zatem zasada ta chroni niewątpliwie właścicieli pojazdów zarejestrowanych pod rządami poprzednio obowiązujących przepisów i korzystających z przywilejów właściwych dla pojazdów specjalnych nadal - bez ograniczeń czasowych - pomimo tego, że obecna klasyfikacja wyłączyła pojazdy asenizacyjne z tej kategorii. Prawną realizację omawianej zasady stanowi zatem przepis § 15 rozporządzenia. Zasada ta nie chroni natomiast oczywiście osób, których prawo do pojazdu powstało dopiero pod rządami aktualnie obowiązującego rozporządzenia, skoro żaden stosunek prawny dotyczący pojazdu podlegającego rejestracji nie istniał z udziałem tych osób w czasie obowiązywania poprzednich regulacji. Uznając zatem, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa należało skargę oddalić na podstawie art. 151 p.p.s.a.