II SA/Sz 397/12

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 29 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie rozwiązania zarządu spółki wodnej postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. UZASADNIENIE P. K., reprezentowany przez radcę prawnego A. D. oraz Spółka , złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia[...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia[...] ., orzekającą o rozwiązaniu Spółki oraz orzekającą o wyznaczeniu J. L. do pełnienia obowiązków Zarządu Spółki, a także orzekającą o obowiązku J. L. do zwołania Walnego Zgromadzenia Członków Spółki, co powinno nastąpić w terminie[...] od daty, gdy decyzja pierwszoinstancyjną stanie się ostateczna. Pismem z dnia[...]., J.L. pełniący funkcję Zarządu Spółki, cofnął skargę w imieniu skarżącej Spółki. Postanowieniem z dnia [...] Sąd umorzył postępowanie sądowe w części wywołanej skargą Spółki. W powołanej skardze, P. K. zwrócił się o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując na naruszenie przez organy przepisów postępowania, co w konsekwencji przyczyniło się do obejścia prawa, jak również narażenia Spółki na wyrządzenie znacznej szkody oraz spowodowanie dalszych, trudnych do odwrócenia dla niej skutków. Sąd z urzędu ustalił, że w aktach sądowych sprawy w sprawie ze skargi Spółki znajduje się postanowienie referendarza Sądu Rejonowego, sygn. [...] w przedmiocie wpisania w Krajowym Rejestrze Sądowym: Rejestrze Stowarzyszeń, [...] – w zakresie danych dotyczących osób wchodzących w skład zarządu Spółki – J.L., jako pełniącego obowiązki zarządu Spółki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie do treści art. 61 § 2 pkt 1 tej ustawy w razie wniesienia skargi na decyzję wraz z wnioskiem o wstrzymanie jej wykonania organ, który wydał zaskarżoną decyzję może z urzędu lub na wniosek strony skarżącej uwzględnić ten wniosek i w całości lub w części wstrzymać jego wykonanie. Ponadto, jak stanowi art. 61 § 3 ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie wskazuje się, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot wyegzekwowanego świadczenia, albo przez przywrócenie pierwotnego stanu rzeczy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04, Lex Polonica nr 375764). Trzeba mieć także na uwadze, że art. 61 § 1 P.p.s.a., odnosi się do takich sytuacji, gdy decyzja będąca przedmiotem skargi nie została jeszcze wykonana (por. postanowienie NSA[...], niepubl.). Przechodząc na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącego P. K., w sytuacji gdy skutki, które wynikają z wykonania zaskarżonej decyzji już wystąpiły. Z danych zawartych w Krajowym Rejestrze Sądowym wynika, że obowiązki zarządu komisarycznego Spółki do dnia [...] pełni aktualnie J. L. Podkreślić bowiem trzeba, że instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności postrzegana jest jako tymczasowa ochrona osoby, która taki wniosek składa przed ewentualnymi skutkami kontrolowanego przez Sąd działania organu administracji publicznej. Objęcie strony skarżącej ochroną przewidzianą w art. 61 § 3 ustawy może mieć miejsce tylko i wyłącznie w przypadku zaskarżenia decyzji, która nadaje się do wykonania i która ma być w przyszłości wykonana. Zatem w sytuacji, gdy decyzja została już wykonana, wniosek o wstrzymanie jej wykonania staje się bezprzedmiotowy. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia nie służy bowiem odwróceniu zaistniałych już następstw. Na marginesie należy jedynie zasygnalizować, że argumentacja użyta we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, o naruszeniu przez organy przepisów prawa i tak nie mogłaby stanowić o istnieniu przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a. Podstawą wniosku mogły być tylko okoliczności świadczące o zagrożeniu wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podnoszone przez stronę kwestie merytoryczne o nieprawidłowości wydania zaskarżonej decyzji, nie stanowią przedmiotu wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności, będą one badane dopiero na dalszym etapie w momencie rozpatrzenia skargi na rozprawie. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak na wstępie.