III SA/Gl 536/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo po rozpoznaniu w dniu 12 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. (K.) na pismo Prokuratora Okręgowego w G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE W dniu [...] r. do Prokuratury Okręgowej w G. wpłynął wniosek P. K. (K.) o udzielenie informacji publicznej: - czy wobec prokuratorów oraz innych funkcjonariuszy podjęto postępowanie o czyn z art. 231 k.k. w związku z zaniechaniem wnioskowania o tymczasowe aresztowanie dla Mariusza B.; - czy wobec prokuratorów oraz innych funkcjonariuszy zastosowano tymczasowe aresztowanie w związku z niedopełnieniem obowiązków. Prokurator Okręgowy w G. pismem z dnia [...] r. nr [...] poinformował wnioskodawcę, iż żądana informacja nie stanowi informacji publicznej, gdyż do dokumentów związanych z postępowaniem przygotowawczym, w tym do postanowienia o wszczęciu postępowania w sprawie tymczasowego aresztowania w określonej sprawie stosuje się regulacje zawarte w kodeksie postępowania karnego. W odpowiedzi na powyższe skarżący złożył odwołanie do Prokuratury Regionalnej w K., które Prokurator Okręgowy w G. potraktował jako skargę na bezczynność w sprawie udzielenia informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ta została skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Zarejestrowano ją pod sygn. III SAB/Gl 137/20. Pismem z dnia [...] r. zwrócono się do skarżącego z zapytaniem, czy faktycznie jego intencją było złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na bezczynność Prokuratora Okręgowego w G., jako że adresatem pisma była Prokuratura Regionalna w K.. Wobec niejednoznacznej odpowiedzi zawartej w treści pisma z dnia [...] r. tut. Sąd przyjął, iż zamiarem skarżącego było złożenie skargi na pismo Prokuratora Okręgowego w G. z dnia [...] r. sygn. akt [...], jako że to stanowiło jej załącznik. Zarządzeniem z dnia [...] r. dokonano zmiany sygnatury z III SAB/Gl 137/20 na III SA/Gl 536/20. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – dalej jako p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 oraz z 2019 r., poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r., poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (tak art. 3 § 2a ustawy p.p.s.a.) oraz orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (tak art. 3 § 3 ustawy p.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest pismo Prokuratora Okręgowego w G. z dnia [...] r. sygn. akt [...]. Wskazane pismo nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. Jest jedynie pismem informującym skarżącego, iż żądana informacja "o wszczęciu postępowania wobec prokuratorów oraz innych funkcjonariuszy publicznych i stosowania w jego toku tymczasowego aresztowania" nie jest informacją publiczną. Pismo to jak wynika z jego treści nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw lub obowiązków skarżącego, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Zawiera ono wprawdzie ustosunkowanie się do wniosku o udostępnienie informacji publicznej, jednak nie można tego uznać za merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy. Dlatego też nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Z podanych wyżej przyczyn skarga na ww. pismo jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Rozstrzygnięcie to nie zamyka jednak skarżącemu drogi do Sądu, albowiem może on wnieść skargę na wydane przez Prokuraturę Regionalną w K. (adresata pisma z dnia [...] r.) rozstrzygnięcie w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej bądź wnieść skargę na bezczynność Prokuratora Okręgowego w G. w przedmiocie odmowy wydania decyzji, o której mowa w art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2019 r., poz. 1429 ze zm.) o ile w sposób jednoznaczny wskaże co skarży i do kogo adresuje swoje żądanie. W tym zakresie Sąd nie może domyślać się intencji skarżącego. Nie ma też obowiązku badać czy pismo z dnia [...] r. zatytułowane "odwołanie od decyzji Prokuratora Okręgowego w G." faktycznie trafiło do adresata (Prokuratury Regionalnej w K.) i czy zainicjowane tym pismem postępowanie odwoławcze zostało już zakończenie. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy p.p.s.a., postanowiono orzec jak w sentencji.