II SAB/Gl 103/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, , , po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. N. na bezczynność Prezydenta Miasta J. w przedmiocie bezczynności w zakresie realizacji uchwały w sprawie wprowadzania na obszarze województwa śląskiego ograniczeń w zakresie eksploatacji instalacji, w których następstwie następuje spalanie paliw postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z 29 sierpnia 2022 r., D. N. (dalej: skarżący, strona skarżąca) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Prezydenta Miasta J. w przedmiocie bezczynności w zakresie realizacji uchwały w sprawie wprowadzania na obszarze województwa śląskiego ograniczeń w zakresie eksploatacji instalacji, w których następstwie następuje spalanie paliw. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 30 września 2022 r., wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi złożono do organu ponaglenie w związku z niezałatwieniem sprawy w terminie, a także do wykazania interesu prawnego do złożenia skargi, jak również do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 4 października 2022 r., wezwano stronę skarżącą do nadesłania numeru PESEL. Na uzupełnienie powyższych braków wyznaczono termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.). Przesyłka zawierająca wskazane wezwania, wraz ze stosownymi pouczeniami została odebrana przez stronę skarżącą 10 października 2022 r., zgodnie z informacją wynikającą ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, znajdującego się w aktach sprawy (k. 15). Termin wyznaczony do uzupełnienia wskazanych braków skargi bezskutecznie upłynął 17 października 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego, a także czy wniesiona skarga czyni zadość ustalonym ustawowo wymogom formalnym oraz czy została wniesiona w terminie. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a do tego zawierać także m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, którą strona skarży. Natomiast, w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Brak wskazania numeru PESEL stanowi brak formalny skargi. Ponadto, strona wnosząca skargę jest zobowiązana uiścić należny wpis sądowy. Na mocy art. 220 § 1 ppsa - Sąd nie może podjąć żadnej czynności na skutek pisma (w tym skargi), od którego nie została uiszczona opłata sądowa (w tym wpis sądowy), chyba że stronie przysługuje ustawowe zwolnienie od kosztów sądowych określone w art. 239 ppsa lub zostanie przyznane na jej wniosek stosowne prawo pomocy obejmujące zwolnienie od tych kosztów. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Na gruncie rozpoznawanej sprawy środkiem tego rodzaju jest ponaglenie do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania (art. 37 § 1 i § 3 k.p.a.). Jak wynika z akt sprawy, strona skarżąca nie wykazała by wniesienie skargi poprzedzone było złożeniem ponaglenia do organu wyższego stopnia. Należy również wskazać, że w odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący nie wykazał istnienia swojego interesu prawnego do złożenia skargi. Chodzi o osobisty, konkretny i aktualny prawnie chroniony interes, który może być realizowany na gruncie określonego przepisu prawa, najczęściej materialnego, bezpośrednio wiążącego zaskarżony akt z indywidualną i prawnie chronioną sytuacją strony (postanowienie NSA z dnia 25 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 355/14 – dostępne na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie swojego numeru PESEL, wykazania że skargę poprzedzono ponagleniem, wykazania swojego interesu prawnego, a także uiszczenia wpisu sądowego. W zakreślonym terminie braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a zatem skargę należało odrzucić. Z powyższych względów, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.