II SA/Go 323/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu w dniu 13 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] czerwca 2022 r. J.T. wniósł w imieniu T.T. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze z dnia [...] kwietnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni słonecznej [...] o łącznej mocy do 16 MW wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działkach nr [...] w miejscowości [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 czerwca 2022 r. wezwano ww. pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: podanie numer PESEL skarżącej, nadesłanie 9 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania oraz do uiszczenia w tym samym terminie i pod tym samym rygorem wpisu sadowego od skargi w kwocie 500 zł. Jednocześnie wezwano J.T. do wykazania, że należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), uprawnionych do działania w postępowaniu przed sądem w charakterze pełnomocnika pod rygorem uznania, że nie należy do tego kręgu i tym samym nie może być w sprawie pełnomocnikiem T.T. Powyższe wezwania doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 8 lipca 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 26 akt). Wobec braku odpowiedzi na ww. wezwania na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 lipca 2022 r. wezwano T.T. do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie 9 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych przez skarżącą lub jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem, a także do uiszczenie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi wpisu sądowego od skargi. Jak wynika z akt sprawy przesyłka zawierającą ww. wezwania została doręczona skarżącej w dniu 2 sierpnia 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 36 akt). W zakreślonym terminie, tj. do dnia 9 sierpnia 2022 r. skarżąca nie nadesłała wymaganych odpisów skargi oraz nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy tut. Sądu wynika, że do dnia 25 sierpnia 2022 r. wpis sądowy od skargi nie został uiszczony (k. 37 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Na podstawie art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest wynikający z art. 47 § 1 p.p.s.a. obowiązek dołączenia do pisma jego odpisów dla doręczenia ich stronom postępowania. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponadto na podstawie art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (w tym skargi) pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo aby uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Na podstawie art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Jak stanowi z kolei art. 35 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Przepisami szczególnymi, o których mowa w powołanym uregulowaniu, są przepisy ustawy z dnia 5 lipca 2002 r. o świadczeniu przez prawników zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. z 2020 r., poz. 823 ze zm.), ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym (t.j. w Dz. U. z 2020 r., poz. 130 ze zm.) oraz ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o rzecznikach patentowych (t. j. w Dz. U. z 2019 r., poz. 1861 ze zm.). Wyliczenie zawarte w przepisie art. 35 § 1 p.p.s.a. ma charakter wyczerpujący w tym sensie, że osoba niespełniająca wymagań w nim oznaczonych nie może działać jako pełnomocnik procesowy w postępowaniu przed sądem administracyjnym, choćby nawet udzielone jej zostało pełnomocnictwo do działania za mocodawcę na mocy Kodeksu cywilnego (por. postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2008 r. sygn. akt I OZ 872/08, www.orzeczenia.nsa.gov.pl – dalej jako: CBOSA). Wobec treści powyższych przepisów, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 czerwca 2022 r. wezwano J.T. do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL skarżącej, nadesłanie 9 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi. Jednocześnie wezwano J.T. do wykazania, że należy do kręgu osób wskazanych w art. 35 § 1 p.p.s.a. uprawnionych do działania w postępowaniu przed sądem w charakterze pełnomocnika pod rygorem uznania, że nie należy do tego kręgu i tym samym nie może być w sprawie pełnomocnikiem T.T. Wobec braku ustosunkowania się J.T. do ww. wezwania Sąd uznał, że T.T. działa w przedmiotowym postępowaniu osobiście. Zasadnym zatem było wezwanie skarżącej T.T. do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez złożenie 9 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz uiszczenia w tym samym terminie pod rygorem odrzucenia skargi wpisu sądowego w kwocie 500 zł. Z akt sprawy wynika, że korespondencja zawierająca powyższe wezwania doręczona została skarżącej dnia 2 sierpnia 2022 r. Zakreślony w wezwaniach siedmiodniowy termin na dokonanie tych czynności upłynął więc z dniem 9 sierpnia 2022 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca nie nadesłała odpisów skargi ani nie uiściła wpisu sądowego, pozostawiając wezwania Sądu w tym zakresie bez odpowiedzi. Wobec powyższego Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.