II GW 78/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Burmistrza Miasta Międzyrzecz z dnia 28 lipca 2021 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Międzyrzecz a Prezydentem Miasta Zielona Góra w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Burmistrz Miasta Międzyrzecz, reprezentowany przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Międzyrzeczu, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Zielona Góra w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla J. O. Uznając się jednocześnie organem niewłaściwym do rozpatrzenia sprawy. W uzasadnieniu wniosku podał, że dnia 20 kwietnia 2021 r. Wójt Gminy Pszczew przesłał pismo – zawiadomienie o przekazaniu wniosku według właściwości wskazując Ośrodek Pomocy Społecznej w Międzyrzeczu jako organ właściwy w sprawie ustalenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla J. O. – osoby bezdomnej. Ustalono, że J. O. ostatni adres stałego zameldowania posiadał w miejscowości [...], gmina Pszczew. Z pomocy Ośrodka Pomocy Społecznej w Międzyrzeczu korzystał w 2019 r. w formie zasiłku okresowego, refundowanego przez OPS w Pszczewie. Z uwagi na fakt, że J. O. był hospitalizowany w trybie pilnym w Oddziale Neurochirurgii w Szpitalu Uniwersyteckim w Zielonej Górze, Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Międzyrzeczu przesłał zawiadomienie o przekazaniu wniosku według właściwości do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zielonej Górze, który to ponownie odesłał zawiadomienie do Ośrodka Pomocy Społecznej w Międzyrzeczu. Prezydent Miasta Zielona Góra wskazał, że J. O. nie figuruje w ewidencji tutejszego Ośrodka, a jego sytuacja nie jest znana. Nie można więc uznać, że Zielona Góra jest miejscem zamieszkania lub pobytu ww. Analizując zaś nowy materiał dowodowy stwierdził, że ostatnim udokumentowanym miejscem zamieszkania jest miejscowość Silna w gminie Pszczew. Tym samym, pomimo braku wiedzy dot. aktualnego miejsca zamieszkania J. O., właściwość miejscowa w myśl art. 21 § 1 k.p.a., tj. ostatni znany adres zamieszkania, wskazuje na gminę Pszczew. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie zaistniał negatywny spór o właściwość w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej dla J. O., w związku z jego leczeniem w Szpitalu Uniwersyteckim w Zielonej Górze, na podstawie przepisów ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych – dokumentem potwierdzającym prawo do świadczeń opieki zdrowotnej świadczeniobiorcy, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2, jest decyzja wójta (burmistrza, prezydenta) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy, potwierdzająca to prawo. W tej sprawie zarówno Burmistrz Miasta Międzyrzecz jak i Prezydent Miasta Zielona Góra, uznali się za organy niewłaściwe z uwagi na fakt, że J. O. nie zamieszkuje na terenie objętym ich właściwością miejscową. Przy czym z dokumentacji wynika, że ostatni znany adres zamieszkania wskazuje na gminę Pszczew. Oznaczałoby to, że organem właściwym do załatwienia sprawy potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla J. O. jest Wójt Gminy Pszczew, który jednak nie bierze udziału w niniejszym postępowaniu sądowym. W związku z powyższym należy zauważyć, że Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spór o właściwość poprzez wskazanie organu właściwego do załatwienia konkretnej sprawy administracyjnej. W okolicznościach faktycznych i prawnych niniejszej sprawy nie jest to możliwe, gdyż ani Burmistrz Miasta Międzyrzecz, ani Prezydent Miasta Zielona Góra, tj. żaden z organów administracji biorących udział w niniejszym postępowaniu sądowym nie jest organem właściwym do potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla J. O. Z tych względów, złożony w tej sprawie wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Międzyrzecz a Prezydentem Miasta Zielona Góra, podlegał oddaleniu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 w zw. z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.