I SA/Łd 245/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Bożena Kasprzak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia NSA Paweł Janicki Protokolant: st. asystent sędziego Agnieszka Gortych-Ratajczyk po rozpoznaniu w dniu 9 października 2020 r. w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Piątku z dnia 13 listopada 2019 r. nr XIII/62/19 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na rok 2020 oddala skargę. UZASADNIENIE W dniu 13 listopada 2019 r. Rada Gminy Piątek, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) oraz art. 5 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1170) i Obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 24 lipca 2019 r. w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych w 2020 r. (MP z 2019 r., poz. 738), podjęła uchwałę nr XIII/62/19 w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na rok 2020 dla Gminy Piątek. W § 3 opisanej uchwały postanowiono, iż "Uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2020 r.". W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi Prokurator Rejonowy w Ł. zakwestionował ww. uchwałę w części dotyczącej zawartego w § 3 sformułowania "po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia". Prokurator Rejonowy wskazał, iż zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z dnia 6 grudnia 2019 r., zgodnie zaś z zapisem § 3 weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w dzienniku urzędowym z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2020 r. Zdaniem Prokuratora Rejonowego przy takim określeniu mocy obowiązującej uchwały można wskazać dwie daty 1 stycznia 2020 r. lub 21 grudnia 2019 r., przy czym ta pierwsza data oznacza, iż akt prawa miejscowego obowiązywał później niż 14 dni od ogłoszenia. W ocenie Prokuratora Rejonowego takie określenie wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest nieprawidłowe. Prokurator Rejonowy zarzucił, iż sformułowanie § 3 uchwały jest wewnętrznie sprzeczne i nie jest do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawa. Końcowo Prokurator Rejonowy podkreślił, iż data wejścia w życie aktu prawa miejscowego nie może budzić wątpliwości, czy też wprowadzać w błąd. Prokurator zarzucił uchwale naruszenie art. 4 ust. 1 i art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2016 r., poz. 296 ze zm.) wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w zakresie sformułowania zawartego w § 3 "po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia". W odpowiedzi na skargę Rada Gminy G. wniosła o oddalenie skargi. Uzasadniając swoje stanowisko w sprawie organ wyjaśnił, iż Rada Gminy Piątek Uchwałą Nr XIV/80/19 z dnia 11 grudnia 2019 r. - w sprawie dokonania zmiany w uchwale Nr XIII/62/19 Rady Gminy Piątek z dnia 13 listopada 2019 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na rok 2020 dla Gminy Piątek - dokonała zmiany § 3 uchwały nadając mu brzmienie "Uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego i wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2020 roku" i załączyła odpis uchwały zmieniającej Nr XIV/80/19 Rady Gminy Piątek z dnia 11 grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje również, zgodnie z art. 3 § 1 pkt 5 p.p.s.a., orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego. Zarówno przepisy regulujące postępowanie przed sądami administracyjnymi, jak i przepisy ustawy o samorządzie gminnym, nie wprowadzają innych kryteriów kontroli aktów prawa miejscowego aniżeli zgodność z prawem uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego. Sąd administracyjny kontroluje zatem uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego wyłącznie na podstawie kryterium zgodności z przepisami prawa. Rolą sądu administracyjnego w niniejszej sprawie jest zatem ocena zaskarżonej uchwały z punktu widzenia jej zgodności z prawem. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd dokonuje kontroli zaskarżonej uchwały wyłącznie w granicach sprawy. Z treści skargi jednoznacznie wynika, że jej przedmiotem jest jedynie § 3 kwestionowanej uchwały. Odnosząc się z kolei do pojęcia "aktów prawa miejscowego" wskazać należy, iż pod pojęciem tym należy rozumieć akty normatywne zawierające przepisy o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, powszechnie obowiązujące na określonej części terytorium państwa, wydawane przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Uchwała w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na rok 2020 dla Gminy Piątek jest aktem prawa miejscowego. Przechodząc do kontroli zaskarżonej uchwały, przypomnieć trzeba, iż Prokurator Rejonowy w Ł. zakwestionował zawarte w § 3 uchwały z dnia 13 listopada 2019 r. sformułowanie "po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia". Zgodnie z pełnym brzmieniem § 3 opisana uchwała "podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2020 r.". Przedmiotowa uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego w dniu 6 grudnia 2019 r. (Dz. Urz. Województwa Łódzkiego z dnia 6 grudnia 2019 r., poz. 6582). Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tj. Dz.U. z 2016 r., poz. 296 ze zm.) dalej: u.o.a.n., akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Jak stanowi jednocześnie ust. 2 tego przepisu, w uzasadnionych przypadkach akty normatywne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 14 dni, a jeżeli ważny interes prawny państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia aktu w dzienniku urzędowym. Natomiast art. 5 stanowi, że przepisy art. 4 nie wyłączają możliwości nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Ponadto, w myśl art. 88 ust. 1 Konstytucji RP warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa wspomniana ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych. Z treści powołanego art. 88 ust. 1 Konstytucji wynika, że data ogłoszenia przepisu prawnego, w tym m.in. uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, jest datą początkową, od której może on wejść w życie. Powtórzeniem przepisu konstytucyjnego jest art. 42 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa przytaczana wyżej ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i innych aktów prawnych, a w szczególności treść cytowanego powyżej art. 4 ust. 1 u.o.a.n. Zdaniem Sądu, pierwotne sformułowanie § 3 zaskarżonej uchwały w brzmieniu niezmienionym, w połączeniu z faktem, że przedmiotowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego w dniu 6 grudnia 2019 r. oznacza, że można było mieć wątpliwości, czy weszła w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia, czyli z dniem 21 grudnia 2019 r., czy też z dniem 1 stycznia 2020 r. Jak wynika z przywołanego przepisu art. 4 u.o.a.n. początek mocy obowiązującej uchwały oznacza jej wejście w życie. W ocenie Sądu regulacja § 3 w brzmieniu przed zmianą dokonaną kolejną uchwałą z dnia 14 grudnia 20119 r. pozostaje w sprzeczności z art. 4 ust. 1 u.o.a.n. Jednakże w przedmiotowej sprawie, jak wynika z odpowiedzi na skargę, przed wejściem w życie zaskarżonej uchwały, Rada Gminy Piątek Uchwałą Nr XIV/80/19 z dnia 11 grudnia 2019 r. - w sprawie dokonania zmiany w uchwale Nr XIII/62/19 Rady Gminy Piątek z dnia 13 listopada 2019 r. - dokonała zmiany § 3 zaskarżonej uchwały nadając mu brzmienie "Uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego i wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2020 roku". Do odpowiedzi na skargę załączono odpis uchwały zmieniającej, ogłoszonej w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z dnia 14 grudnia 2019 r. Z brzmienia nadanego § 3 zaskarżonej uchwały wynika, że Rada Gminy Piątek zmienia zaskarżoną uchwałę w zakresie określenia daty jej wejścia w życie, co zdaniem Sądu, skutkuje uznaniem skargi za niezasadną. Późniejsza uchwała Rady Gminy Piątek Nr XIV/80/19 z dnia 11 grudnia 2019 r. - w sprawie dokonania zmiany w uchwale Nr XIII/62/19 w zakresie sformułowania § 3 zaskarżonej uchwały – dokonała przed wejściem w życie zaskarżonej uchwały zmiany, która zniwelowała zarzucaną jej wewnętrzną sprzeczność wskazując na jedną datę wejścia w życie zaskarżonej uchwały, a jest nią 1 stycznia 2020 r. Powyższe sformułowanie (wersja zmieniona), w ocenie Sądu, nie narusza wyżej cytowanego art. 4 ust. 1 u.o.a.n. Skoro zmiana została przez organ dokonana zanim zaskarżona uchwała weszła do obrotu prawnego i zmiana ta prowadzi do zniwelowania zarzucanej jej przez Prokuratora wady, zdaniem Sądu, skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku. mko