IV SA/Wr 216/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 26 stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia 9 marca 2022 r. E. K. (dalej: strona, skarżąca), reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na opisaną w sentencji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Do skargi załączono pełnomocnictwo, które nie upoważniało pełnomocnika do reprezentowania skarżącej w niniejszej sprawie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 kwietnia 2022 r., wezwano pełnomocnika strony do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo prawidłowego doręczenia pełnomocnikowi strony ww. wezwania, braki skargi nie zostały uzupełnione. W związku z powyższym, w wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 8 września 2022 r., wezwano skarżącą do osobistego podpisania skargi lub nadesłania egzemplarza prawidłowo podpisanej skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie Sąd wyjaśnił skarżącej, że powyższe wezwanie wynika z niewykonania przez pełnomocnika strony wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi, co oznacza, że sporządzona przez pełnomocnika skarga nie została skutecznie wniesiona. Wobec tego, mając na uwadze ochronę prawa strony do sądu, koniecznym jest podpisanie skargi przez samą skarżącą. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwanie doręczono skarżącej w dniu 16 września 2022 r. W zakreślonym terminie skarga nie została podpisana przez stronę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy u.p.p.s.a. Zgodnie z art. 57 § 1 u.p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, którego elementy składowe określone zostały w art. 46 u.p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 u.p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ustawodawca w ramach tej regulacji, ustanawia dla stron wnoszących pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymóg podpisania skargi przez jeden z uprawnionych podmiotów, to jest stronę, jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl art. 37 § 1 u.p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika, który nie odpowiedział na wezwanie Sądu do przedłożenia pełnomocnictwa upoważniającego do reprezentowania strony przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym - uznając, że skarga jest dotknięta wtórnym brakiem formalnym - Sąd wezwał skarżącą do osobistego podpisania skargi lub nadesłania egzemplarza skargi własnoręcznie podpisanej. Praktyka ta znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok NSA z dnia 6 lutego 2019 r., sygn. akt II FZ 847/18; dostępny na: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z akt sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą powyższe wezwanie doręczono skarżącej w dniu 16 września 2022 r. (piątek), zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu 23 września 2022 r. (piątek). Tymczasem, co potwierdzają akta sprawy, skarga w zakreślonym terminie nie została podpisana przez stronę. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.