II SA/Łd 631/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 16 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na uchwałę Rady Gminy Ozorków z dnia 4 września 2003 r. nr X/70/2003 w sprawie zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ozorków postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz S. M. kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi, zaksięgowaną 10 lipca 2020 r., pod poz. [...]. B.A. UZASADNIENIE W dniu 28 lipca 2020 r. S. M. reprezentowany przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy Ozorków z dnia 4 września 2003 r. nr X/70/2003 w sprawie zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ozorków. Na podstawie zarządzenia p.o. Przewodniczącego Wydziału II z 4 września 2020 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez wykazanie, że przed wniesieniem skargi strona skarżąca wezwała organ administracji do usunięcia naruszenia prawa, oraz wskazania daty skierowania do organu tego wezwania, jak również przedstawienia dowodów, że takie wezwanie miało miejsce. Powyższe wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącego 14 września 2020 r. W odpowiedzi pełnomocnik skarżącego przy piśmie procesowym z 15 września 2020 r. przesłał kopię wezwania do usunięcia naruszenia prawa z 23 stycznia 2020 r. wraz z potwierdzeniem jego nadania, a także odpowiedź organu z 4 lutego 2020 r. na wspomniane wezwanie. Z treści pisma z 23 stycznia 2020 r. wynika, że skarżący reprezentowany przez pełnomocnika wezwał Urząd Gminy Ozorków do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XIII/97/19 z dnia 27 czerwca 2019 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w obrębach: Cedrowice, Maszkowice, Sokolniki oraz Modlna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności wskazać trzeba, że zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, co w świetle jej art. 18, miało miejsce w dniu 1 czerwca 2017 r. Wyjaśnić w związku z tym przyjdzie, że na mocy art. 9 pkt 2 i 3 wspomnianej ustawy znowelizowano przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718, z późn.zm.), w tym przepisy art. 52 (normujący obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu) i art. 53 (regulujący termin do wniesienia skargi). Natomiast, na podstawie art. 2 pkt 1 ustawy zmieniającej nowe brzmienie otrzymał art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 446 – dalej w skrócie "u.s.g."). W rezultacie, obecnie dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy, nie jest już konieczne wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Zasada ta ma jednak zastosowanie wyłącznie do uchwał organów gminy podjętych po dniu 1 czerwca 2017 r. W związku z powyższym w przypadku uchwały Rady Gminy Ozorków z dnia 4 września 2003 r. nr X/70/2003 w sprawie zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ozorków ocenę dopuszczalności jej zaskarżenia przez S. M. należało przeprowadzić uwzględniając dotychczasowe brzmienie art. 101 ust. 1 u.s.g. i art. 52 § 1 i 4 oraz art. 53 § 2 p.p.s.a., obowiązujące przed dniem 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (§ 4). Termin do dokonania tej czynności został przez ustawodawcę dookreślony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Przepis ten w brzmieniu dotychczasowym stanowił, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny, uchwałą siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 stwierdził, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Odnosząc powyższe uwagi do rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdził, że skarżący wezwał Urząd Gminy Ozorków, choć powinien skierować wezwanie do Rady Gminy Ozorków, do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XIII/97/19 z dnia 27 czerwca 2019 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w obrębach: Cedrowice, Maszkowice, Sokolniki oraz Modlna. Przedmiotem skargi nie jest jednak wskazana wyżej uchwała z 27 czerwca 2019 r., lecz uchwała nr X/70/2003 Rady Gminy Ozorków z dnia 4 września 2003 r. w sprawie zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ozorków i to właśnie tej uchwały winno dotyczyć wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, poprzedzające wniesienie skargi do tutejszego Sądu. Tym samym zasadny jest wniosek, że skarżący nie wykazał, iż przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego od skargi orzeczono, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., jak w punkcie 2 postanowienia. B.A.