I SO/Gl 1/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Gapiński po rozpoznaniu w dniu 12 października 2020 r na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. B. o wstrzymanie wykonania postanowienia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia [...] r., nr [...] postanawia: odmówić wstrzymania wykonania postanowienia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia [...] r., nr [...]. UZASADNIENIE Pismem z dnia 3 lutego 2020 r. E. B. reprezentowana przez S. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z [...] r., nr [...], którym to utrzymano w mocy postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia [...] r., nr [...] odmawiające zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie określenia E. B. zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2014 r. w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu tego wniosku pełnomocnik wnioskodawcy podniósł, że brak wstrzymania wykonalności organu odwoławczego może doprowadzić do wydania przez organ odwoławczy decyzji , co czyni postępowanie przed sadem bezprzedmiotowym, co zdaniem pełnomocnika uniemożliwia złożenie skargi. Wskazano także, że wydanie decyzji przez organ II instancji spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Sąd stanął na stanowisku, iż wniosek pełnomocnika wnioskodawcy nie może zostać uwzględniony. W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2019, poz. 2325 z późn. zm., zwanej dalej P.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zarówno aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jak też aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przepis ten przyznaje, zatem stronie prawo do wystąpienia z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Skorzystanie z tej możliwości wiąże się jednak z obowiązkiem takiego sformułowania wniosku, by powołane w nim okoliczności wskazywały na spełnienie przynajmniej jednej z dwóch przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 P.p.s.a., tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub niebezpieczeństwa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu, w tym przypadku zaskarżonego postanowienia wymaga zbadania, czy akt ten posiada przymiot wykonalności. Można zaś wstrzymać wykonanie tylko takiego aktu, który nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć, spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią aktu. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i nie każdy wymaga wykonania (por. m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2012 r., sygn. akt II OZ 1377/11). Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Zgodnie z tezą postanowienia NSA z dnia 23 lipca 2009 r., sygn. akt II FZ 282/09, zagadnienie wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie, których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą, którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na podstawie, których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. W związku z powyższym, postanowienie w przedmiocie utrzymania w mocy postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego należy do kategorii aktów administracyjnych niepodlegających wykonaniu. Postanowienie to ani nie nadkłada na Stronę skarżącą żadnych obowiązków, ani nie przyznaje żadnych uprawnień. Jedynym skutkiem prawnym tego postanowienia jest kontynuowanie postępowania w zakresie określenia wnioskodawcy zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2014 r. i dopiero decyzja wydana w tym postepowaniu, jeśli nałoży na wnioskodawcę określone obowiązki będzie kwalifikować się do wykonania i jej wykonanie może zostać wstrzymane przez sąd. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 61 § 3 oraz § 5 P.p.s.a., odmówił Skarżącej wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.