II SAB/Wa 582/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w [...] na bezczynność Urzędu Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - UZASADNIENIE W dniu [...] sierpnia 2021 r. Fundacja [...] z siedzibą w [...] (dalej także: "skarżąca Fundacja" lub "strona skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Urzędu Gminy [...]w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej. W dniu 21 stycznia 2022 r. zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2022 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia - poprzez wskazanie czy H. N., która podpisała pismo przewodnie przy którym nadesłano skargę do Sądu, jest pełnomocnikiem skarżącej Fundacji, bądź osobą uprawnioną do jej reprezentacji i w przypadku udzielenia odpowiedzi twierdzącej do wykazania tego uprawnienia poprzez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego uprawniającego do występowania w imieniu skarżącej Fundacji przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie lub sądami administracyjnymi, a ponadto o nadesłanie aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczącego Fundacji [...] z siedzibą w [...] oraz podpisanie skargi przez uprawnioną do reprezentacji Fundacji osobę. Następnie zarządzeniem z dnia 21 stycznia 2022 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału II WSA w Warszawie wezwał stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 złotych, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania Sądu doręczono do skarżącej Fundacji w dniu 26 stycznia 2022 r. (vide: zwrotne poświadczenie odbioru - k. 79 akt sądowych), a zatem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu 2 lutego 2022 r. Pomimo prawidłowego pouczenia, skarżąca Fundacja w wyznaczonym przez Sąd terminie nie uzupełniła braków formalnych skargi oraz nie uiściła należnego wpisu sądowego (vide: notatka służbowa pracownika sądowego z dnia 19 kwietnia 2022 r. - k. 80 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie, a następnie należycie opłacona. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § P.p.s.a., w przypadku, gdy skarga jest wnoszona w formie dokumentu elektronicznego, powinna zostać podpisana przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a P.p.s.a. dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (por. art. 46 § 2b P.p.s.a.). Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Natomiast stosownie do treści art. 28 § 1 i art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r., poz. 329 - dalej: "p.p.s.a."), osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony stanowi brak formalny pisma, który podlega usunięciu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. W świetle wspomnianego wyżej art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem takim jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do usunięcia braku formalnego powoduje, ze Sąd jest zobowiązany do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Z kolei zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie strona skarżąca została wezwana do wskazania czy H. N. jest pełnomocnikiem skarżącej Fundacji i w przypadku odpowiedzi twierdzącej do nadesłania właściwego pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed sądami administracyjnymi, a ponadto do złożenia aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego, do podpisania skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego. Jednak pomimo prawidłowo doręczonych wezwań, skarżąca Fundacja nie uzupełniła wskazanych wyżej braków formalnego skargi. Nie ulega bowiem wątpliwości, że w wyznaczonym terminie skarga nie została podpisana przez osobę do tego uprawnioną, nie został złożony dokument określający sposób reprezentacji strony skarżącej w postaci aktualnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz nie uiszczono wpisu sądowego od skargi. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a - orzekł, jak w sentencji postanowienia.