I GSK 1743/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. F. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 8 września 2022 r., sygn. akt I SA/Op 207/22 w sprawie ze skargi A. F. na uchwałę Stowarzyszenia L. w K. z dnia 20 czerwca 2022 r., nr XXXIX/35/2022 w przedmiocie negatywnej oceny projektu postanawia: pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia. UZASADNIENIE Postanowieniem z 8 września 2022 r., sygn. akt I SA/Op 207/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu pozostawił bez rozpatrzenia skargę A. F. (dalej: skarżąca) na uchwałę Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania "Płaskowyż Dobrej Ziemi" w Kietrzu z dnia 20 czerwca 2022 r., nr XXXIX/35/2022 w przedmiocie negatywnej oceny projektu. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu 12 września 2022 r. (k. 44 akt sądowych). W dniu 23 września 2022 r. pełnomocnik skarżącej nadał w Urzędzie Pocztowym w Opolu na adres WSA w Opolu przesyłkę ze skargą kasacyjną od powyższego postanowienia (koperta – k. 89 akt sądowych). Przesyłka ta wpłynęła do WSA w Opolu w dniu 27 września 2022 r. (k. 87 akt sądowych), a następnie – w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I WSA w Opolu z dnia 27 września 2022 r. – skarga kasacyjna została w dniu 29 września 2022 r. przekazana według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 4 października 2022 r. (k. 86 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia. Na wstępie podnieść należy, że ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r. poz. 818 ze zm., dalej: ustawa wdrożeniowa), reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.). W szczególności ustawa wdrożeniowa przewiduje krótsze niż w p.p.s.a. terminy do wniesienia skargi kasacyjnej oraz przewiduje tryb wnoszenia skargi kasacyjnej bezpośrednio do NSA. Rozwiązania te zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 64 ustawy, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Zgodnie z art. 62 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy wdrożeniowej wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do NSA w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do art. 62 ust. 1 zdanie drugie ustawy wdrożeniowej, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio m.in. art. 61 ust. 6 tej ustawy. Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy, wniesienie skargi po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego postanowienia Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu 12 września 2022 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upływał w dniu 26 września 2022 r. (poniedziałek). Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana w dniu 23 września 2022 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, zamiast bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z kolei Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wysłał błędnie skierowaną do niego przesyłkę ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 29 września 2022 r. W tych okolicznościach, przyjmując za datę wpływu do Naczelnego Sądu Administracyjnego datę przekazania skargi kasacyjnej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu (29 września 2022 r.) należy uznać, że skarga kasacyjna została wniesiona po terminie, co musiało prowadzić do pozostawienia jej bez rozpatrzenia (por. postanowienia NSA z: 31 sierpnia 2017 r., sygn. akt II GSK 2749/17; 29 sierpnia 2017 r., sygn. akt II GSK 2687/17; 20 września 2017 r., sygn. akt II GSK 2938/17). Mając powyższe na względzie NSA, na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji.