II OSK 1048/09

SENTENCJA Dnia 2 października 2009 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 2 października 2009 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku I. J. o wstrzymanie wykonania decyzji zawartego w skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 stycznia 2009 roku, sygn. akt II SA/Bd 891/08 oddalającego skargę I. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] września 2008 roku, nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 13 stycznia 2009 roku, sygn. akt II SA/Bd 891/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę I. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] września 2008 roku uchylającą decyzję Wójta Gminy L. z dnia [...] sierpnia 2008 roku odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na utwardzeniu placu pospółką pod prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów innych niż niebezpieczne. Od powyższego wyroku I. J. złożyła skargę kasacyjną, wnosząc jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu swojego wniosku skarżąca wskazała, że w chwili obecnej Wójt Gminy L. podejmuje czynności związane z wydaniem decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego. Podniosła także, że organ I instancji nie zajął jednoznacznego stanowiska czy sprawa toczy się w związku ze złożeniem nowego wniosku o ustalenie warunków zabudowy, czy też czynności podejmowane są w związku z uchyleniem przez organ II instancji decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...] sierpnia 2008 roku. Zdaniem skarżącej, organ I instancji "nie wykonuje w sposób prawidłowy wskazań i zaleceń" Kolegium zawartych w decyzji z dnia [...] września 2008 roku. Skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu, gdyż jej zdaniem "istnieją uzasadnione podstawy do uznania, że decyzja ta została wydana z naruszeniem prawa". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosowanie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd podejmuje decyzję o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności na podstawie okoliczności wskazanych przez stronę skarżącą, ale także uwzględnia inne okoliczności, które mają znaczenie dla rozpoznania wniosku. Zgodnie z art. 193 P.p.s.a jeżeli nie ma szczegółowych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Zatem możliwe jest zastosowanie art. 61 § 3 P.p.s.a. w sprawie, w której wniesiono skargę kasacyjną od wyroku oddalającego skargę oraz wystąpiono z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (post. NSA z dnia 8 października 2008 roku, sygn. akt II OSK 1088/08; post. NSA z dnia 3 grudnia 2008 roku, sygn. akt II OSK 1790/08). Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy jedynie aktów lub czynności, które nadają się do wykonania i tego wykonania wymagają. W niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia [...] września 2008 roku uchylającej decyzję organu I instancji. Decyzja ta nie wywołuje skutków materialnoprawnych, ma jedynie charakter procesowy. Nie powoduje ona powstania żadnych skutków w sferze interesu prawnego strony, nie nakłada na skarżącą nowych praw lub obowiązków, które podlegałyby wykonaniu. Zatem decyzja ta nie podlega wykonaniu w rozumienia art. art. 61 § 3 P.p.s.a. i nie może do niej mieć zastosowania instytucja wstrzymania wykonania aktu uregulowana w powyższym przepisie. Ponadto należy wskazać, że skarżąca we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie przedstawiła żadnych okoliczności, w związku z którymi zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznych szkód lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tym samym nie wykazała, że w sprawie zachodzą przesłanki wymienione w art. 61 § 3 P.p.s.a. Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.