II SA/Go 937/15

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.W., E.S., A.S., U.M. na uchwałę Rady Gminy z dnia 23 września 2010 r., Nr XL/237/10 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy obrębach: [...] postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Rada Gminy w dniu 23 września 2010r. podjęła uchwałę nr XL/237/10 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy w obrębach: [...]. W dniu 10 lipca 2015 r. do Wójta Gminy wpłynęło podpisane przez K.W., E.S., A.S., U.M. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę § 45 i § 47 wskazanej powyżej uchwały. Rada Gminy udzieliła odpowiedzi na to wezwanie pismem z dnia [...] lipca 2015 r., doręczonym K.W., A.S., E.S. – w dniu 4 sierpnia 2015 r., zaś U.M. – w dniu 7 sierpnia 2015 r. W dniu 8 października 2015 r. pełnomocnik reprezentujący K.W., E.S., A.S., U.M. nadał bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na ww. uchwałę Rady Gminy. Skarga wpłynęła do Sądu 12 października 2015 r. i po zarejestrowaniu jej w dzienniku korespondencji ogólnej (Dz.K. 49/15), Sąd pismem z dnia [...] października 2015 r. przekazał skargę Radzie Gminy, celem nadania biegu. O powyższym zawiadomiono pełnomocnika skarżących. W dniu 12 listopada 2015 r. ww. skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy wpłynęła do Sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, jako wniesionej po upływie terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.), zwanej dalej "u.s.g" każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", zgodnie z którym, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt I OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60), wyjaśnił, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Oznacza to, że skargę na uchwałę rady gminy, w trybie art. 101 u.s.g., należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi rady gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, a jeżeli rada nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona ostatniej ze skarżących – U.M. w dniu 7 sierpnia 2015r., co oznacza, że termin do wniesienia skargi upłynął dla tej skarżącej (jako ostatniej) z dniem 7 września 2015 r. Wyjaśnienia w tym miejscu wymaga, że w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data przekazania skargi przez sąd lub organ właściwemu organowi administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 1 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 1233/10, LEX nr 663561). W przedstawionych okolicznościach należało przyjąć, że skoro pełnomocnik skarżących wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., to datą jej złożenia był dzień przekazania jej przez Sąd do Rady Gminy, tj. 13 października 2015 r. Reasumując stwierdzić należy, że skarga wniesiona w dniu 13 października 2015 r. została złożona po upływie terminu 30-dniowego liczonego od doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji skarga podlegała odrzuceniu, na skutek uchybienia terminu do jej wniesienia. W związku z powyższym, Sąd na podstawie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. W kwestii poniesionego wpisu w wysokości 300 zł należy wskazać, że na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Nastąpi to po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia.