II SA/Wa 1434/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 25 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na decyzję Centralnej Komisji Lekarskiej z dnia [...] maja 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia uszczerbku na zdrowiu i jego związku ze służbą p o s t a n a w i a: odrzucić skargę UZASADNIENIE W dniu [...] lutego 2015 r. M. R. – funkcjonariusz Służby Więziennej (dalej: "skarżący") został skierowany przez Dyrektora Aresztu Śledczego w [...] na badanie lekarskie w celu rozpoznania choroby i jej związku ze służbą. Postępowanie, zainicjowane ww. skierowaniem z [...] lutego 2015 r., zakończyło się prawomocnym orzeczeniem Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych Skład Orzekający w [...] (dalej: "CKL") z [...] września 2015 r. nr [...] stwierdzającym, że przebyta u skarżącego czyrakowość skóry z pozostawieniem niewielkiej blizny policzka lewego i w okolicach pachwin nie pozostaje w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Jednocześnie nie przyznano skarżącemu procentowego uszczerbku na zdrowiu. W uzasadnieniu tego orzeczenia CKL wskazała, że skarżący i osadzony, konwojowany przez skarżącego [...] września 2014 r., przebyli w inny sposób infekcje (wywołane bakteriami gronkowca). W wyniku badania mikrobiologicznego, wykonanego u skarżącego [...] października 2014 r., stwierdzono obecność Staphylococcus aureus MRSA ujemny (wymaz z owrzodzenia okolicy pachwiny prawej). Natomiast w badaniu bakteriologicznym wykonanym [...] sierpnia 2014 r. u osadzonego (w wymazie z rany stopy lewej) ujawniono liczne kolonie Staphylococcus aureus MRSA dodatni. CKL podniosła również, iż u skarżącego nie doszło do powstania uszczerbku na zdrowiu. W dniu [...] września 2018 r. Dyrektor Aresztu Śledczego w [...] ponownie skierował skarżącego na badanie lekarskie w celu rozpoznania choroby i jej związku ze służbą. Następnie doprecyzował, że powyższe skierowanie dotyczy zakażenia skarżącego gronkowcem i zdarzenia z [...] września 2014 r. kiedy to skarżący był dowódcą konwoju transportującego osadzonego, u którego wykryto gronkowca. Po przeprowadzeniu postępowania, [...] Rejonowa Komisja Lekarska podległa ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (dalej: "RKL") wydała [...] kwietnia 2019 r. merytoryczne rozstrzygnięcie, które zostało uchylone orzeczeniem CKL z [...] sierpnia 2019 r. przekazującym sprawę do ponownego rozpatrzenia RKL. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, RKL decyzją z [...] października 2019 r. nr [...] umorzyła postępowanie w sprawie ustalenia rozpoznania choroby i jej związku ze służbą, podnosząc, iż kolejne skierowanie Dyrektora Aresztu Śledczego w [...] (z [...] września 2018 r.) dotyczy tego samego zdarzenia co jego uprzednie skierowanie (z [...] lutego 2015 r.) zakończone prawomocnym orzeczeniem CKL z [...] września 2015 r. RKL nadmieniła także, że na mocy prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego w [...] z [...] czerwca 2018 r. (sygn. Akt [...] ) zasądzono od Aresztu Śledczego w [...] na rzecz powoda (tj. skarżącego) zadośćuczynienie pieniężne za doznaną krzywdę. Po rozpoznaniu odwołania skarżącego od decyzji RKL z [...] października 2019 r., CKL decyzją z [...] maja 2020 r. nr [...] utrzymała w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. Powyższa decyzja CKL (zgodnie z zawartym w niej pouczeniem) stała się przedmiotem skargi skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej decyzji RKL z [...] października 2019 r. nr [...], a także zasądzenie od CKL na jego rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych. Ponadto zażądał wystąpienia do Sądu Rejonowego w [..] , [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, o nadesłanie akt o sygn. [...] i przeprowadzenie z nich dowodu w trybie art. 106 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). W odpowiedzi na skargę CKL wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Motywując żądanie odrzucenia skargi, CKL wskazała, że przedmiot zaskarżenia nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy wniesiona skarga jest dopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Jak stanowi art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 110 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2020 r., poz. 848) zdolność fizyczną i psychiczną do służby ustalają komisje lekarskie podległe ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (dalej: "komisje lekarskie MSW"). Orzeczenia komisji lekarskich MSW działających w sprawach funkcjonariuszy Służby Więziennej, kandydatów do takiej służby oraz emerytów i rencistów dzielą się na dwie odrębne grupy. Jedna grupa orzeczeń dotyczy zagadnień zdolności do służby w Służbie Więziennej w ramach ww. ustawy o Służbie Więziennej. Te orzeczenia komisji lekarskich MSW mają byt w pełni autonomiczny - ostateczne orzeczenie w tym przedmiocie jest wiążące dla innych organów administracyjnych właściwych w sprawach powołania określonej osoby do służby lub zwolnienia ze służby, przy czym powołanie do służby w Służbie Więziennej lub zwolnienie z tej służby następuje w trybie administracyjnym przez wydanie decyzji administracyjnej, podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Druga grupa orzeczeń komisji lekarskich MSW to orzeczenia ustalające schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą do celów odszkodowawczych lub rentowych albo zaopatrzenia emerytalnego. Orzeczenia tej grupy nie mają wiążącego charakteru dla sądów powszechnych właściwych do rozpoznania odwołań od decyzji administracyjnych, wydawanych na podstawie orzeczeń tych komisji. Orzeczenia komisji lekarskich MSW z tej grupy są poddawane autonomicznej kontroli przez sądy powszechne w ramach rozpoznawania odwołań od decyzji o świadczeniach odszkodowawczych, rentowych lub z zakresu zaopatrzenia emerytalnego. Zatem tylko od ostatecznych orzeczeń komisji lekarskich MSW w zakresie dotyczącym oceny stanu zdrowia funkcjonariusza na potrzeby ustalenia zdolności do służby w Służbie Więziennej, przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Są one uznawane za decyzje administracyjne – władcze rozstrzygnięcia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej. Natomiast od orzeczeń komisji lekarskich MSW w zakresie dotyczącym ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą w Służbie Więziennej do celów odszkodowawczych lub zaopatrzenia emerytalnego, w tym rentowego, skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy, przypomnieć należy, że skarżący przedmiotem skargi uczynił decyzję CKL z [...] maja 2019 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję RKL z [...] października 2019 r. nr [...] o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia rozpoznania choroby i jej związku ze służbą. Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w wyniku ponownego skierowania skarżącego przez Dyrektora Aresztu Śledczego w [...] na badanie w związku ze stwierdzeniem bakterii gronkowca u skarżącego i konwojowanego przez niego w dniu [...] września 2014 r. osadzonego. Zatem skargą objęte jest rozstrzygnięcie komisji lekarskiej o charakterze formalnym w zakresie ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza, doznanego wskutek wypadku lub choroby pozostającej w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Oznacza to, iż zaskarżona decyzja należy do drugiej z omawianych grup orzeczeń komisji lekarskich MSW. Jak już wcześniej wskazano, takie rozstrzygnięcia nie mają samodzielnego bytu. Poddawane są kontroli przez sądy powszechne w ramach odwołań od decyzji wydawanych w innych postępowaniach przez organy właściwe w sprawach odszkodowawczych lub emerytalno-rentowych. Mają charakter zagadnienia wstępnego, jako jedna z przesłanek ustalenia prawa do określonych świadczeń, ich zakresu i wysokości. W konsekwencji nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W świetle powyższego, rozpoznawana sprawa nie ma charakteru sprawy administracyjnej, ponieważ zaskarżony akt nie mieści się w katalogu aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. – i jako taki – nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.