III SA/Gd 602/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.), Protokolant: Asystent sędziego Joanna Karpińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2020 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 31 marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia zawiesić postępowanie. UZASADNIENIE W dniu 23 czerwca 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga K. S. (dalej jako "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 31 marca 2020 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia 21 października 2019 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. W treści skargi wskazano, że organy orzekające wydając decyzje w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych z uwagi na utratę tytułu prawnego do lokalu winny wstrzymać się z wydaniem rozstrzygnięć do czasu prawomocnego zakończenia sprawy o ustalenie istnienia umowy dzierżawy lokalu. Skarżący wskazał, że od niekorzystnego dla niego wyroku Sądu Rejonowego w G. w tym przedmiocie (z dnia 16 października 2018 r.; sygn. akt [...]– przyp. Sądu) wywiódł apelację do Sądu Okręgowego w G. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie wskazując, że wykluczone jest wystąpienie zagadnienia wstępnego w odniesieniu do oceny przez organ istnienia lub nieistnienia prawa do lokalu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ustalił z urzędu w sprawie o sygnaturze akt III SA/Gd 601/20 (sprawa ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 31 marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych), że sprawa zainicjowana apelacją skarżącego została zarejestrowana w Sądzie Okręgowym w G. pod sygnaturą [...], a termin rozprawy wyznaczono na dzień 4 listopada 2020 r. Na rozprawie w dniu 15 października 2020 r. skarżący podtrzymał swoje stanowisko podnosząc, że skuteczność wypowiedzenia umowy dzierżawy oceni Sąd Okręgowy w G. w toku zaplanowanej rozprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. dalej powoływanej w skróci jako "p.p.s.a."), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Wskazać należy, że przesłanką zawieszenia postępowania, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jest prejudycjalny charakter innego toczącego się postępowania w stosunku do postępowania mającego ulec zawieszeniu. Zagadnienie wstępne (prejudycjalne) występuje w sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik toczącego się postępowania, co w rezultacie uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez zagadnienie wstępne (kwestię prejudycjalną) należy więc rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości prawidłowej realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik. Warunkiem skorzystania z tej podstawy, mającej związek z wynikiem innego toczącego się postępowania (m.in. sądowego) jest wystąpienie sytuacji, w której to inne postępowanie jest już rozpoczęte. Podnieść ponadto należy, że zawieszenie postępowania sądowego powinno być uzasadnione względami celowościowymi, sprawiedliwości, jak również ekonomiki procesowej, przy czym celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. winna być analizowana z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości ewentualnej konieczności uruchomienia nadzwyczajnych środków wzruszania rozstrzygnięć ostatecznych, np. przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego lub stwierdzenia nieważności decyzji. W niniejszej sprawie Sąd orzekający uwzględniwszy zapatrywanie co do konieczności rozważenia zasadności zawieszenia postępowania sądowego w zbliżonym stanie faktycznym wyrażone w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lutego 2019 r. (sygn. akt II GSK 5460/16; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl), po dogłębnym rozważeniu wpływu wyniku postępowania cywilnego na rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej, uznał, że zawieszenie prowadzonego postępowania z urzędu jest uzasadnione. Sąd wziął bowiem pod uwagę, że ewentualne, korzystne dla skarżącego orzeczenie Sądu Okręgowego w G., wydane w sprawie o ustalenie bezskuteczności wypowiedzenia umowy dzierżawy zawartej pomiędzy Gminą Miasta S. a skarżącym, będzie wywierało skutek retrospektywny (ex tunc) i może potwierdzić ciągłość stosunku prawnego łączącego skarżącego z wydzierżawiającym. Podkreślić nadto należy, że kwestia ustania stosunku prawnego łączącego skarżącego z wydzierżawiającym legła u podstaw wszczęcia przez organ pierwszej instancji postępowania w przedmiocie cofnięcia skarżącemu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. należy zawiesić prowadzone w niniejszej sprawie postępowanie sądowe, gdyż przemawiają za tym względy celowości, sprawiedliwości oraz ekonomiki procesowej. Z wyżej opisanych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia.