II OZ 847/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 13 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] sp. z.o.o. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 lipca 2009 r., sygn. akt IV SA/Po 387/09 o wstrzymaniu wykonania decyzji w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] przy ul. [...] w P. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2009r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i odmówić wstrzymania wykonania decyzji UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 7 lipca 2009 r., sygn. akt IV SA/Po 387/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wstrzymał wykonanie decyzji w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] przy ul. [...] w P. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z [...] marca 2009r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności. Podstawą takiego rozstrzygnięcia jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Badając argumenty podniesione we wniosku Sąd uznał, że istotnie przystąpienie do realizacji przedmiotowej inwestycji w oparciu o ostateczne pozwolenie na budowę, wobec jej rozmiarów i związanych z tym kosztów mogłoby spowodować skutki trudne do odwrócenia. Zaskarżona decyzja dotyczy bowiem zespołu zabudowy mieszkalnej wielorodzinnej z lokalami usługowymi i garażami podziemnymi. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła [...] Sp. z.o.o. Wskazała, że Sąd I instancji rażąco naruszył przepisy postępowania w tym w szczególności art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnym poprzez wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Wielkopolskiego nr [...] z dnia [...] marca 2009 r., pomimo braku ustawowych przesłanek oraz konkretnych przyczyn uzasadniających wstrzymanie oraz pomimo oczywistej bezzasadności skargi złożonej przez Wspólnotę Mieszkaniową budynku przy ul. [...] na powyższą decyzję. Zarzucono ponadto naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez nieuzasadniony brak zastosowania art. 35 a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane. W odpowiedzi na zażalenie podzielono pogląd WSA w Poznaniu, który podjął decyzję o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odnosząc się do zasadności wniosku w przedmiotowej sprawie, należy mieć na uwadze, iż z zasady wykonanie decyzji nakazującej rozbiórkę obiektów budowlanych z reguły powoduje uszczerbek majątkowy, który może stanowić znaczną szkodę w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Nie oznacza to konieczności uwzględnienia, w każdej sprawie zawierającej rozstrzygnięcie o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego, wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wymieniony powyżej przepis wymienia kryteria, od których uzależnione jest rozstrzygnięcie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu przez sąd. Natomiast strona powinna we wniosku wskazać okoliczności uprawdopodobniające niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący w przedmiotowej sprawie nie wykazał, iż jego wniosek zasługuje na uwzględnienie. Prócz bowiem ogólnikowego powołania przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a., nie wskazał żadnych okoliczności, które uprawdopodobniłyby niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odnośnie zarzutu braku zastosowania przez Sąd I instancji art. 35 a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane wskazać należy, iż do postępowania przez sądami administracyjnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W takiej sytuacji zatem Sąd I instancji powinien był odmówić uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 188 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.