II OSK 1400/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 7 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Polskiego Związku Działkowców [...] w S. o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej Polskiego Związku Działkowców [...] w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 2288/07 w sprawie ze skargi Polskiego Związku Działkowców [...] w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 15 maja 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 2288/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Polskiego Związku Działkowców [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W z dnia [...] nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. o wymierzeniu Rodzinnemu Ogrodowi Działkowemu [...] w S. kary pieniężnej za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia w wysokości [...] zł. W skardze kasacyjnej od tego wyroku, Polski Związek Działkowców [...] zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...], uzasadniając to tym, że wykonanie decyzji organu pierwszej instancji przed rozpoznaniem skargi kasacyjnej wyrządzi Rodzinnemu Ogrodowi Działkowemu znaczną szkodę majątkową przez uniemożliwienie uiszczenia bieżących należności wynikających z jego funkcjonowania, co w konsekwencji może doprowadzić do jego likwidacji. Podniesiono, że w chwili obecnej, w związku z odwołaniem statutowego zarządu, sprawami Rodzinnego Ogrodu zarządza jednoosobowy zarząd komisaryczny, który nie jest uprawniony do ustalenia opłat na rzecz Rodzinnego Ogrodu i terminu ich uiszczenia. Kompetencje takie przysługują, zgodnie z § 82 Statutu Polskiego Związku Działkowców walnemu zebraniu działkowiczów, które będzie zwołane w terminie do [...]. Wstrzymanie wykonania decyzji do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej pozwoli, jak wywiedziono, w przypadku jej oddalenia, na przygotowanie Rodzinnego Ogrodu do wykonania decyzji. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie wykonanie decyzji polega na zapłacie określonej kwoty pieniędzy. Spowodowanie przez wykonanie tego rodzaju decyzji znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków nie jest oczywiste. Zatem, wnoszący o jej wstrzymanie powinien był wykazać w jaki sposób zapłata kary pieniężnej, o którą w sprawie chodzi, spowoduje okoliczności uzasadniające, według treści powołanego art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Przy czym wyjaśniając to należało uwzględnić organizacyjne usytuowanie Rodzinnego Ogrodu Działkowego [...] w S. w strukturach Polskiego Związku Działkowców, w szczególności to, że ten Rodzinny Ogród Działkowy jest, jak zresztą wszystkie rodzinne ogrody działkowe, podstawową jednostką organizacyjną Polskiego Związku Działkowców. W szczególności w tych okolicznościach należało wyjaśnić, czy rzeczywiście Rodzinny Ogród Działkowy [...] w S. jedynie z własnych, przydzielonych mu według wewnętrznych uregulowań Polskiego Związku Działkowców środków i bez żadnego udziału Polskiego Związku Działkowców, będzie zobowiązany zapłacić wymierzoną karę pieniężną. Skoro tego nie uczyniono, to wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie mógł być uwzględniony, gdyż twierdzenia zawarte we wniosku o skutkach wykonania decyzji dla działalności Rodzinnego Ogrodu Działkowego [...] w S. nie są wiarygodne. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.