II SO/Kr 35/14

SENTENCJA sygn. akt II SO/Kr 35/14 Kraków, dnia 16 grudnia 2014r. POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T. S. o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu administracji publicznej postanawia: I. zawiadomić Prezesa Rady Ministrów o rażącym naruszeniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] obowiązku przekazania Sądowi skargi w ustawowym terminie; II. wymierzyć Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywnę w wysokości 10 000 zł (słownie: dziesięciu tysięcy złotych); III. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz T. S. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE sygn. akt II SO/Kr 35/14 Kraków, dnia 16 grudnia 2014r. UZASADNIENIE Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek wniosku T. S. o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu administracji publicznej. Nieprzekazana Sądowi skarga z dnia 8 stycznia 2014r. została doręczona Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] w dniu 10 stycznia 2014r. (k. 9 akt II SO/Kr 12/14). W wykonaniu zarządzenia z dnia 29 października 2014r. wezwano Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do złożenia odpowiedzi na wniosek. Wezwanie doręczono organowi w dniu 3 listopada 2014r. Pozostało ono bez odpowiedzi. Z urzędu Sądowi wiadomo, że niniejsza sprawa nie jest jedyną sprawą, zarejestrowaną w roku 2014 w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie na skutek pisma T. S.. Wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 8 stycznia 2014r. został złożony po raz trzeci. Postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2014r., sygn. akt II SO/Kr 12/14 Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] wymierzono grzywnę w wysokości 2 000 zł, natomiast postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2014r., sygn. akt II SO/Kr 19/14 – kolejną, w wysokości 5 000 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W świetle powyższych okoliczności uznać należy, że skarga T. S. na bezczynność organu administracji publicznej nie została przekazana do Sądu. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm. -oznaczana dalej jako p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jak stanowi art. 54 § 2 p.p.s.a., organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi do sądu, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Celem tego przepisu jest dyscyplinowanie organów do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. lub w przepisach szczegółowych (np. art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Z art. 154 § 6 p.p.s.a. wynika, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Stosownie do obwieszczenia Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 18 lutego 2014r. (MP poz. 158), kwota przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku 2013 wyniosła 3 191.93 zł. Górną granicą grzywny jest zatem 31 913,90 zł. Z kolei stosownie do treści art. 55 § 3 p.p.s.a. o rażących przypadkach naruszenia obowiązków, o których mowa w § 2 lub w art. 54 § 2, skład orzekający lub prezes sądu zawiadamia organy właściwe do rozpatrywania petycji, skarg i wniosków. Organem sprawującym nadzór nad działalnością administracyjną samorządowych kolegiów odwoławczych w zakresie rozpatrywania skarg jest Prezes Rady Ministrów, co wynika z art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jednol.: Dz. U. z 2001r., nr 79, poz. 856 ze zm.). W rozpatrywanej przez Sąd sprawie trzydziestodniowy termin do przekazania skargi z 8 stycznia 2014 r. upłynął w dniu 9 lutego 2014r., a zatem przed ponad dziesięcioma miesiącami. Organ nie tylko do chwili obecnej nie przekazał skargi, ale także, mimo wezwań sądu, nie ustosunkował się do wniesionych wniosków o wymierzenie grzywny i nie podał żadnego wytłumaczenia dla zaistniałego stanu rzeczy. Należy również wziąć pod uwagę, że nie jest to pierwszy tego rodzaju wniosek, dotyczący nieprzekazania skargi przez ten konkretny organ administracji publicznej. W bieżącym roku Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] wymierzono już grzywny w sprawach sygn. akt II SO/Kr 1/14, II SO/Kr 2/14, II SO/Kr 3/14, II SO/Kr 4/14, II SO/Kr 5/14, II SO/Kr 8/14, II SO/Kr 11/14, II SO 20/14, II SO/Kr 21/14 oraz II SO/Kr 26/14, a ponadto w dwóch wymienionych już wyżej sprawach z wniosków T. S.. Takie postępowanie organu niewątpliwie nosi znamiona rażącego naruszenia, co skutkuje koniecznością zawiadomienia o tym fakcie Prezesa Rady Ministrów jako organu powołanego do rozpatrywania skarg dotyczących zadań lub działalności samorządowych kolegiów odwoławczych. Nadto celowe jest wymierzenie grzywny w wysokości dziesięciu tysięcy złotych, dla osiągnięcia celu dyscyplinującego wobec organu administracji publicznej i skłonienia go do realizowania w przyszłości obowiązku przekazania skargi sądowi administracyjnemu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w punkcie I. postanowienia o zawiadomieniu Prezesa Rady Ministrów o rażącym naruszeniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] obowiązku przekazania Sądowi skargi w ustawowym terminie, za podstawę przyjmując art. 55 § 3 p.p.s.a. Grzywnę wymierzono w punkcie II postanowienia, za podstawę biorąc art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. O kosztach postępowania orzeczono w punkcie III. postanowienia na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.