II SAB/Rz 179/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Elżbieta Mazur-Selwa po rozpoznaniu w dniu 21 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie sprawdzenia zgodności z prawem funkcjonowania strzelnicy - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu S.S. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). UZASADNIENIE S.S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie sprawdzenia zgodności z prawem funkcjonowania strzelnicy. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II WSA w Rzeszowie z 30 września 2022 r. Skarżący został wezwany do usunięcia braków fiskalnych poprzez uiszczenie wpisu sądowego od skargi oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie – jeśli takie składał – ponaglenia na podstawie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm. – dalej "k.p.a."). W zakreślonym przez Sąd terminie Skarżący uiścił żądany wpis sądowy. Wyjaśnił ponadto, że nie składał ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. W dalszej części pisma przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania jakie toczyło się przed PINB w [...] i PWINB w Rzeszowie, a to w związku z jego wnioskiem o podjęcie przez organy działań zmierzających do sprawdzenia czy działająca na działce nr [...] w S. strzelnica zrealizowana została zgodnie z Prawem budowlanym i obowiązującymi przepisami. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. – zwanej dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 53 § 2b P.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Dodać należy, że w aktualnym stanie prawnym, zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 K.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z nadesłanych do tut. Sądu dokumentów nie wynika, aby przed wniesieniem skargi, S.S. wyczerpał środki zaskarżenia o jakich mowa w art. 52 P.p.s.a., mianowicie nie złożył ponaglenia do organu wyższego stopnia, jakim w okolicznościach sprawy jest Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie. Nadto Sąd umożliwił Skarżącemu wyjaśnienie tej kwestii, kierując do niego wezwanie z dnia 30 września 2022 r. W odpowiedzi – pismo z dnia 12 października 2022 r.- Skarżący oświadczył, że takiego ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. nie składał. W tej sytuacji uznać należy, że Skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpał środków zaskarżenia, to zaś powoduje, że skarga na bezczynność PINB w [...] jest niedopuszczalna i podlegać musi odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.