I OZ 472/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 19 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. F. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 18 sierpnia 2022 r., sygn. akt II SA/Ol 592/22 o odrzuceniu sprzeciwu M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 18 sierpnia 2022 r., sygn. akt II SA/Ol 592/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił sprzeciw M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] czerwca 2022 r. w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżący w dniu 28 lipca 2022 r. wniósł za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie pismo zatytułowane "Skarga na decyzję". Z treści wskazanego pisma wynika, że skarżący kwestionuje decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] czerwca 2022 r., którą uchylono decyzję Wójta Gminy G. z dnia [...] kwietnia 2022 r. odmawiającą przyznania specjalnego zasiłku celowego. W treści decyzji zawarto pouczenie o przysługującym stronie prawie do wniesienia, w terminie 14 dni od doręczenia decyzji, sprzeciwu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie. Decyzja organu odwoławczego została doręczona skarżącemu w dniu 24 czerwca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucając sprzeciw wskazał, że zaskarżoną decyzję wydano na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. Wobec tego nie ma wątpliwości, że środek zaskarżenia od niniejszej decyzji stanowi, zgodnie z treścią art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", sprzeciw od decyzji, pomimo tego, że skarżący wniesiony środek zaskarżenia zatytułował "Skarga na decyzję", będąc prawidłowo pouczonym o prawie do wniesienia sprzeciwu oraz o terminie i sposobie jego wniesienia. Biorąc pod uwagę, że sprzeciw od decyzji, stosownie do treści art. 64c § 1 P.p.s.a., winien być wniesiony w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, to na gruncie niniejszej sprawy konieczne jest stwierdzenie, że termin do wniesienia powyższego środka zaskarżenia upływał z dniem 8 lipca 2022 r. Z akt sprawy wynika, że skarżący w dniu 28 lipca 2022 r. nadał sprzeciw za pośrednictwem Kolegium do Sądu w placówce pocztowej, uchybiając tym samym ustawowemu terminowi do wniesienia tego środka zaskarżenia. Podkreślono przy tym, że skarżący w treści zaskarżonej decyzji został w sposób prawidłowy pouczony zarówno o prawie do wniesienia sprzeciwu, jak i terminie i sposobie jego wniesienia. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł M. F. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 64a P.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie zaś do treści art. 64b § 1 P.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, o ile ustawa nie stanowi inaczej. W myśl natomiast art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po terminie do jej wniesienia. Z kolei przepis art. 64c § 1 P.p.s.a. stanowi, że sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie, wydana na podstawie art. 138 § 2 K.p.a., została doręczona skarżącemu w dniu 24 czerwca 2022 r. Zawierała ona prawidłowe pouczenie, na co właściwie zwrócił uwagę Sąd I instancji, że strona może od decyzji wnieść sprzeciw do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie. Ponadto wskazano, że sprzeciw wnosi się w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Czternastodniowy termin do wniesienia sprzeciwu upłynął w dniu 8 lipca 2022 r., natomiast sprzeciw od ww. decyzji został złożony 28 lipca 2022 r., a więc po upływie zakreślonego terminu. Skoro zatem skarżący wniósł po terminie środek zaskarżenia, to Sąd I instancji zobligowany był do jego odrzucenia w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 P.p.s.a. Podkreślić przy tym należy, że okoliczności związane z ewentualnym brakiem winy strony w uchybieniu terminu nie mogą wpłynąć na ocenę prawidłowości rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Okoliczności te mogłyby ewentualnie stać się przedmiotem oceny w przypadku wystąpienia przez skarżącego z wnioskiem o przywrócenie terminu w odrębnym postępowaniu incydentalnym. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.