II FZ 728/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia WSA (del) Lidia Ciechomska-Florek po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia B. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego z dnia 20 września 2011 r. sygn. akt I SA/Gl 861/11 w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia 30 czerwca 2011 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku od gier za styczeń 2010 r. postanawia oddalić zażalenie. UZASADNIENIE B. sp. z o.o. (dalej jako spółka lub skarżąca), pismem z 5 sierpnia 2011 r., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z 30 czerwca 2011 r. o odmowie stwierdzenia nadpłaty w podatku od gier za styczeń 2010 r. Przewodniczący Wydziału, zarządzeniem z 20 września 2011 r. I SA/Gl 861/11, na podstawie art. 220 § 1 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej jako p.p.s.a.) w zw. z § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193), wezwał spółkę o uiszczenie wpisu sądowego od skargi w wysokości 1097,- zł Zarządzenie to zostało doręczone 25 września 2011 r. Spółka, w zażaleniu z 30 września 2011 r., wniesionym 30 września 2011 r., wniosła o uchylenie zarządzenia z 20 września 2011 r. w całości oraz o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego. Zdaniem strony, decyzja o odmowie stwierdzenia nadpłaty nie przyznaje podatnikowi żadnych praw ani obowiązków, a spór nie dotyczy kwoty podatku, ponieważ – jak wynika z kwestionowanej decyzji – podatek został prawidłowo rozliczony. Bezpośredni związek pomiędzy należnością a aktem ma miejsce wtedy, kiedy w danym akcie organ podatkowy konkretyzuje tą należność. Spór sprowadza się do ustalenia istnienia przesłanek ustawowych uzasadniających stwierdzenie nadpłaty. Skarżąca zaznaczyła niejasny charakter sformułowania z art. 216 p.p.s.a. "jeżeli przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna". W ocenie strony, nadpłatę można traktować jako zaległość podatkową tylko wtedy, kiedy " w zeznaniu lub w deklaracji została wykazana nienależnie lub w wysokości wyższej od należnej, w sytuacji, kiedy organ podatkowy dokonał jej zwrotu lub zaliczenia na poczet zaległości podatkowych bądź bieżących lub przyszłych zobowiązań podatkowych". Nadto spółka wskazała, że nie została wezwana o wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia (art. 215 § 1, art. 49 § 1 p.p.s.a.), a procedura sprawdzenia wartości przedmiotu zaskarżenia z art. 218 p.p.s.a. może być zastosowana dopiero wtedy, kiedy Przewodniczący Wydziału dysponuje wartością przedmiotu zaskarżenia podaną przez stronę. Strona powołała się na orzecznictwo sądowe (postanowienia NSA z 14 maja 2007 r. I FSK 168/07, 16 stycznia 2009 r. I FSK 1855/08, 23 września 2008 r. I Fz 239/08, wyrok NSA z 2 września 2008 r. I GSK 1002/07) oraz dorobek piśmiennictwa (A.Kabat, M. Niezgódka-Medek, B. Dauter, B. Gruszczyński, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2005 r.; S. Babiarz, P. Zabornia – Wpis stały i wpis stosunkowy w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Przegląd Sądowy, 2005/5/154). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Zgodnie z art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Do obowiązków sądu rozstrzygającego daną sprawę należy właściwe określenie i pobranie wpisów sądowych. Przy ustalaniu wysokości wpisu sąd w pierwszej kolejności musi rozstrzygnąć, czy należny jest wpis stały czy stosunkowy. W przypadku wpisu stosunkowego sąd następnie oblicza jego wysokość uzależnioną od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem, a wysokość wpisu stałego jest wprost określona w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga wniesiona przez stronę do sądu administracyjnego dotyczy decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w K., utrzymującej w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w K. o odmowie stwierdzenia nadpłaty w podatku od gier w wysokości 36.555,- zł. Zatem zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, błędne jest stanowisko strony, iż przedmiotem sprawy toczącej się przed organem podatkowym, a następnie sądem administracyjnym nie jest kwestia ustalenia należności pieniężnej w określonej wysokości. Kwotą sporu i wartością przedmiotu zaskarżenia w sprawie była kwota spornej nadpłaty, której spółka dochodziła, wyrażona w zakwestionowanej decyzji. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawach dotyczących nadpłaty przedmiotem sporu jest stwierdzenie istnienia bądź nieistnienia należności pieniężnej w określonej wysokości. To powoduje, że zgodnie z art. 231 p.p.s.a. - w zw. z § 1 pkt 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w niniejszej sprawie należało pobrać wpis stosunkowy. Pogląd ten znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie NSA (por. wyrok z dnia 7 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2598/10, postanowienie NSA z 8 listopada 2011 r. II FZ 616/11). Z przytoczonych wyżej względów Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.