II GSK 980/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P.-D. Spółki z o.o. w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 27 sierpnia 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 1298/09 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi P.-D. Spółki z o.o. w W. na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia: oddalić skargę kasacyjną UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia z dnia 27 sierpnia 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 1298/09, odrzucił skargę P. Spółki z o.o. w W. na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu Sąd podał, że spółka P. Sp. z o.o. w W. reprezentowana przez adwokata, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na opisane powyżej postanowienie Ministra Gospodarki. Skarga podlega opłacie stałej i po sprawdzeniu w rejestrze opłat sądowych stwierdzono, iż do dnia 27 lipca 2009 r. nie uiszczono wpisu od skargi. Zdaniem WSA, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis stały w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi 100 zł. Stosownie natomiast do treści art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) pisma wnoszone przez adwokatów lub radców prawnych, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania do uiszczenia opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. P. Spółka z o.o. w W. wniosła skargę kasacyjną od powyższego postanowienia domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. oraz zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, że skarżąca winna uiścić wpis stały w wysokości 100 złotych podczas gdy, sprawa ta jest sprawą szczególną i skarga podlegała opłacie stosunkowej, bowiem dotyczy uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej. W ocenie skarżącej, w sprawie należny był wpis stosunkowy, bowiem wydane przez Ministra Gospodarki postanowienie dotyczy w istocie sprawy, której przedmiotem jest należność pieniężna. W tej sytuacji, zdaniem Spółki, Sąd zobowiązany był wezwać skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez uiszczenie wpisu stosunkowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Skarżący nie ma racji twierdząc, że postanowienie będące przedmiotem skargi do WSA nie mieści się w zakresie przedmiotowym § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 powołanego rozporządzenia, wpis stały w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi 100 zł. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 10 października 2008 r. (sygn. akt II GSK 877/08) wskazał, że: "(...) pojęcie postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym należy interpretować ściśle, mając na uwadze rozróżnienie między rodzajami rozstrzygnięć podejmowanych przez organy administracji, tj. na decyzje i postanowienia, wynikające z ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)". W ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 3 § 2 pkt 1-3 ustawodawca określił wyraźnie, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne oraz na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Użycie z kolei w § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi zwrotu "w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym" obejmuje zatem wszelkie rodzaje postanowień wydawanych przez organy administracji. Dlatego też skarżący powinien był uiścić w rozpoznawanej sprawie wpis stały w kwocie 100 zł. Naczelny Sąd Administracyjny, zgadza się także ze stanowiskiem Sądu I instancji, że pełnomocnik strony skarżącej, będący adwokatem, zobowiązany był, na podstawie art. 219 w związku z art. 221 p.p.s.a., do dnia w którym upłynął termin na wniesienie skargi, uiścić wpis stały bez wezwania. Zgodnie bowiem z art. 219 § 1 p.p.s.a. opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. Art. 221 p.p.s.a. stanowi zaś, że pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.