II SAB/Wa 473/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym skargi H. N. z dnia 8 sierpnia 2020 r. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej z Kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 złotych (słownie: sto) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE H. N. przy piśmie z 8 sierpnia 2020 r. wniosła za pośrednictwem Wójta Gminy [...] (poprzez platformę ePUAP) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Pismem z dnia 27 sierpnia 2020 r. (karta - 40 akt sprawy) zwrócono się do organu o nadesłanie ww. skargi w takiej formie w jakiej została ona wniesiona za pośrednictwem ePUAP, celem umożliwienia weryfikacji złożonego podpisu. W odpowiedzi na powyższe organ przesłał skargę w takiej formie, w jakiej ją otrzymał (karta 48 akt sprawy). W związku z dokonaną negatywną weryfikacją złożonego przez skarżącą podpisu elektronicznego pod skargą, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 31 sierpnia 2020 r. (karta – 59 akt sprawy) wezwano skarżącą za pomocą środków komunikacji elektronicznej do podpisania skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W treści skierowanego do strony pisma wyjaśniono, że złożona do organu za pośrednictwem platformy ePUAP skarga nie została podpisana w sposób, który pozwala na prawidłowa weryfikację podpisu. Prawidłowo podpisane zostało jedynie pismo przewodnie dotyczące skargi. Skarżąca odebrała wezwanie w dniu 3 września 2020 r. (urzędowe poświadczenie odbioru, karta - 69 akt sądowych). W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi (karta - 85 akt sprawy). W dniu 3 września 2020 r. skarżąca nadesłała do Sądu pismo zatytułowane zawiadomienie (karta – 70 akt sprawy) w którym stwierdziła, iż w załączeniu przesyła skargę podpisaną podpisem zaufanym. Pismo przewodnie zostało podpisane podpisem kwalifikowanym (karty – od 71 do 73 akt sprawy). Załącznik do tego pisma będący przedmiotową skargą (karta - 74 akt sprawy) nie został prawidłowo podpisany (karta – 74 verte i 75 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do postanowień art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi te zostały sprecyzowane w art. 46 powołanej ustawy. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei w myśl z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Z powyższych przepisów wynika, że skarga jako stanowiąca pismo w postępowaniu sądowym, winna być opatrzona podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W przypadku braku tego elementu, Sąd winien wezwać stronę składającą skargę do jej podpisania w prawem przewidziany sposób. Nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi skutkuje zaś jej odrzuceniem. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W przedmiotowej sprawie skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skargę (karta – 48 akt sprawy) stanowił załącznik do pisma przewodniego zatytułowanego "ZAWIADOMIENIE O WNIESIENIU POZWU DO WSA W WARSZAWIE" (karta - 44 akt sprawy). W załączniku tym znalazły się zarzuty stawiane organowi i wnioski skargi. W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, sąd wezwał skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi przez jej podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono skarżącej drogą elektroniczną w dniu 3 września 2020 r. (urzędowe poświadczenie odbioru karta 69 akt sprawy). Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął w dniu 10 września 2020 r. Skarżąca wezwania nie wykonała, nie nadesłała bowiem skargi opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym (karta 74 – 75 akt sprawy), nie podpisała też złożonej skargi osobiście. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 57 § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w pkt. 1 sentencji postanowienia, o kosztach Sąd orzekł w pkt. 2, w myśl art. 232 § 1 pkt 1 ustawy.