VII SA/Wa 2067/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia (...) października 2005 r. nr (...) w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia : odrzucić skargę UZASADNIENIE S. G. i S. G. pismem z 1 grudnia 2021 r. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy B. z (...) października 2005 r. nr (...) w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Rozpoznając skargę, przy czym tylko skarżącej S. G., ponieważ skarga S. G. została postanowieniem z 7 lipca 2022 r. prawomocnie odrzucona, Sąd zarządzeniem z 13 października 2022 r. wezwał pełnomocnika S. G. do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu skarżąca wyczerpała środek zaskarżenia poprzez skierowanie do Rady Gminy B. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Korespondencja zawierająca to wezwanie została odebrana przez pełnomocnika skarżącej w dniu 20 października 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 107 akt sądowych). Pełnomocnik skarżącej pismem z 27 października 2022 r. odpowiadając na ww. wezwanie dołączył wyjaśnienie Wójta Gmin B. z 24 października 2022 r. w kwestii wezwania Rady Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa. Wójt w ww. piśmie poinformował, że w dniu przyjęcia zgłoszenia ustnego do protokołu z 30 czerwca 2021 r. w celu usunięcia naruszenia prawa, była obecna również S. G., która poparła to wezwanie. Zaznaczył jednocześnie, że ww. protokół został podpisany tylko przez S. G., ponieważ uznano za zbędne złożenie podpisu przez S. G. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. W świetle art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm., dalej: "u.s.g."), w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie znajduje zastosowanie powyższy przepis w tak przytoczonym brzmieniu, co wynika z art. 17 ust. 2 w zw. z art. 18 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935). Stosownie do tych przepisów art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz przepisy u.s.g., w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Zaskarżona uchwała Rady Gminy B. z (...) października 2005 r. nr (...) została podjęta przed zmianą art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 53 p.p.s.a., co determinuje uznanie, że skarżąca była zobowiązana do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i do zachowania terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. - w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Skargę na uchwałę rady gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r. w trybie art. 101 u.s.g., należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia jest obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r. W niniejszej sprawie pomimo wezwania skarżąca nie wykazała faktu, że wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Okoliczność ta nie wynika również z akt administracyjnych sprawy. Co więcej z protokołu z 30 czerwca 2021 r. dotyczącego złożenia ustnej skargi na zaskarżoną uchwałę wynika, że złożył ją ustnie i podpisał jedynie S. G.. Ponadto ww. protokół z 30 czerwca 2021 r. nie został podpisany przez S. G. co nie wywołuje skutku prawnego. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę.