I OW 177/13

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz (spr.) NSA Marek Stojanowski Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Gdańska o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Gdańska a Wójtem Gminy Człuchów w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J.M. o udzielenie świadczenia z pomocy społecznej w formie schronienia i wyżywienia postanawia: wskazać Wójta Gminy Człuchów jako organ właściwy do rozpoznania wniosku. UZASADNIENIE Prezydent Miasta Gdańska reprezentowany przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Gdańsku wnioskiem z dnia 26 czerwca 2013 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Wójtem Gminy Człuchów w sprawie organu właściwego miejscowo do rozpatrzenia wniosku J.M. z dnia 22 kwietnia 2013 r. o udzielenie świadczenia pomocy społecznej w formie schronienia i wyżywienia. W uzasadnieniu wniosku podano, że w dniu 22 kwietnia 2013 r. J.M. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Gdańsku o udzielenie świadczenia z pomocy społecznej w formie schronienia i wyżywienia podając, że jest osobą bezdomną i wraz z córką przebywa w schronisku dla osób bezdomnych w Gdańsku, przy ul. [...] 1. Organ ustalił, że ostatnim miejscem zameldowania J.M. była gmina Człuchów, a obecnie przebywa wraz z córką we wskazanym przez siebie schronisku na terenie Gdańska. W opinii organu J.M. jest osobą bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.). Pismem z dnia 25 kwietnia 2013 r. Prezydent Miasta Gdańska reprezentowany przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Gdańsku uznał, że nie jest właściwy w sprawie i przekazał podanie J.M. Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Człuchowie, jednakże pismem z dnia 8 maja 2013 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Człuchowie zwrócił podanie J.M.. W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Człuchowie podał, że nie jest organem właściwym w sprawie, albowiem akta sprawy znajdują się w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Człuchowie, gdzie wniesione zostało podanie przez J.M. i który jest ośrodkiem właściwym do rozpatrzenia tego podania. W uzasadnieniu odpowiedzi na wniosek podano, że rodzina małżonków M. nigdy nie korzystała z pomocy Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Człuchowie. J.M. została wymeldowana decyzją Wójta Gminy Człuchów w trybie administracyjnym w dniu 17 stycznia 2012 r. J.M. siedemnaście lat temu wyszła za mąż za G.M. zamieszkałego w Człuchowie i wyprowadziła się z domu rodzinnego do Człuchowa, gdzie rodzina wynajmowała różne lokale. Zaznaczono, że to Ośrodek Pomocy Społecznej w Człuchowie skierował J.M. do schroniska i powinien ponieść koszty pobytu zgodnie z art. 101 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, który stanowi, że dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej. Ponadto podano, że wywiad przeprowadzony przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Człuchowie jest niepełny, gdyż nie uwzględnia całej rodziny i J.M. traktuje jako osobę samotną i bezdomną. W przeprowadzonym wywiadzie przez pracownika socjalnego Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Gdańsku z J.M. wskazuje się na miejsce jej zamieszkiwania – [...] 7/3, co zdaniem Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej nie jest prawdą, gdyż z posiadanych informacji wynika, że przebywa ona w miejscowości Gdańsk, a w [...] nie przebywa, nie zamieszkuje od około 17 lat. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaistniały w niniejszej sprawie negatywny spór pomiędzy Prezydentem Miasta Gdańska reprezentowanym przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Gdańsku a Wójtem Gminy Człuchów, w którego imieniu działa Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Człuchowie dotyczy właściwości miejscowej gminy do rozpoznania podania J.M. z dnia 22 kwietnia 2013 r. o przyznanie wnioskodawczyni i jej córce schronienia i wyżywienia w Schronisku dla Bezdomnych Kobiet z Dziećmi w Gdańsku. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 182) właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, stosownie zaś do art. 101 ust. 2 tej ustawy w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Z przekazanych akt sprawy wynika, że J.M. do dnia 17 stycznia 2012 r. była zameldowana na pobyt stały w [...] 7 m 3, Gmina Człuchów i jest to ostatnie miejsce zameldowania J.M. na pobyt stały. Wnioskodawczyni wraz z córką przebywa w schronisku dla osób bezdomnych przy ul. [...] 1 w Gdańsku. W takiej sytuacji uznać należy, że w świetle art. 6 pkt 8 powołanej ustawy wnioskująca o udzielenie pomocy społecznej jest osobą bezdomną, bowiem nie zamieszkuje w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów ustawy o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i nie jest nigdzie zameldowana na pobyt stały w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności i dowodach osobistych. W przypadku zaś osoby bezdomnej, zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały, czyli Gmina Człuchów. Dodać trzeba, że wskazany w odpowiedzi na wniosek art. 101 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. nie mógł mieć w sprawie zastosowania, bowiem wskazuje on właściwość gminy jedynie w stosunku do mieszkańców domów pomocy społecznej. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.