II SA/Gl 1308/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 13 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi I. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 18 maja 2023 r. nr SKO.IV/424/1659/2023 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej na rzecz skarżącej 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. UZASADNIENIE Po rozpatrzeniu wniosku I.T. z dnia 21 lutego 2023 r., decyzją z dnia 21 marca 2023 r. nr [...] Wójt Gminy C. odmówił wnioskodawczyni przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z koniecznością rezygnacji z pracy, co było spowodowane opieką nad niepełnosprawną w stopniu znacznym matką. W uzasadnieniu wskazano, że nie da się ustalić daty powstania niepełnosprawności matki strony. Odwołanie od tej decyzji złożyła jej adresatka reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Zarzuciła organowi I instancji naruszenie prawa materialnego mającego istotny wpływ na wydanie przedmiotowej decyzji poprzez zastosowanie normy prawnej wyrażonej w art. 17 ust. 1b ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r. bez uwzględnienia okoliczności, iż na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 października 2014 r. o sygn. akt K38/13 doszło do uznania niekonstytucyjności części wskazanej normy prawnej w zakresie, w jakim różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę nad osobą niepełnosprawną ze względu na datę powstania niepełnosprawności osoby wymagającej opieki, a przez to naruszenie art. 190 ust. 1 Konstytucji RP. Zaskarżoną obecnie decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej Decyzją z dnia 18.05.2023r. SKO.IV/424/l659/2023 Kolegium uchyliło decyzję organu I Instancji i orzekło co do istoty sprawy poprzez przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji/niepodejmowania zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej z uwagi na sprawowanie opieki nad niepełnosprawną matką od dnia 01.02.2023r. do 31.07.2023r w 2.458,00 zł miesięcznie oraz od dnia 01.08.2023 r. do 24.08.2023r. w wysokości 1903,00 zł. Skargę od tej decyzji złożyła jej adresatka reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Domagając się uchylenia decyzji organu II instancji w zakresie określenia daty początkowej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego i orzeczenie co do istoty sprawy poprzez przyznanie stronie świadczenia pielęgnacyjnego za okres od dnia 1 października 2019 r. ewentualnie przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpoznania oraz zasądzenia kosztów postępowania zarzuciła SKO w Bielsku-Białej naruszenie prawa materialnego to jest art. 24 ust 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r. poprzez jego niezastosowanie i nie przyznanie skarżącej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego od dnia złożenia wniosku o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności pomimo, że wniosek o przyznanie świadczenia został złożony w okresie 3 miesięcy od dnia wydania orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności. Odpowiadając na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoją dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: p.p.s.a.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. 2022 r., poz. 2492) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Rozstrzygana sprawa dotyczy przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego. Organ I instancji odmówił przyznania tego świadczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w zaskarżonej obecnie decyzji uchyliło decyzję organu I Instancji i orzekło co do istoty sprawy poprzez przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji/niepodejmowania zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej z uwagi na sprawowanie opieki nad niepełnosprawną matką od dnia 01.02.2023r. do 31.07.2023r w 2.458,00 zł miesięcznie oraz od dnia 01.08.2023r. do 24.08.2023r. w wysokości 1903,00 zł. Jak wynika wyraźnie z uzasadnienia skargi sporne jest ustalenie świadczenia na okres sprzed złożenia wniosku o przyznanie świadczenia (od 2019 r.). Jednakże brak w decyzji organu II instancji (przede wszystkim jej sentencji) rozstrzygnięcia w tym zakresie. Trudno więc aby sąd administracyjny wypowiadał się w kwestii, która nie była przedmiotem orzekania organów administracji. Konieczne jest więc uzupełnienie rozstrzygnięcia w tym zakresie. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 p.p.s.a.