II SA/Bd 743/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek asesor WSA Mariusz Pawełczak (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 listopada 2023 r. sprawy ze skargi R. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie dodatku elektrycznego postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] kwietnia 2023 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza W. z dnia [...] marca 2022 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania R. D. (dalej: skarżąca, strona) dodatku elektrycznego. Jak wynika z akt sprawy korespondencja zawierająca powyższą decyzję została dwukrotnie awizowana, a następnie zwrócona do organu. Ponadto, w dniu 23 maja 2023 r. skarżącej została wydania kserokopia decyzji z dnia [...] kwietnia 2023 r. Pismem z dnia [...] czerwca 2023 r., nadanym w placówce operatora publicznego dnia 9 czerwca 2023 r. skarżąca złożyła skargę na powyższą decyzję do tut. Sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że zaskarżonej decyzja została doręczona skarżącej w dniu 4 maja 2023 r. (doręczenie zastępcze), a więc skargę wniesiono po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 - dalej "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Jak wynika z akt sprawy przesyłka zawierająca zaskarżoną do Sądu decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] kwietnia 2023 r. została do strony skierowana przesyłką pocztową. Wobec niezastania adresata przesyłka była awizowana w dniu 20 kwietnia 2023 r., a powtórnie awizowana w dniu 28 kwietnia 2023 r. Następnie korespondencja została zwrócona do organu wobec niepodjęcia jej w terminie przez skarżącą. Wskazać wobec tego należy, że zgodnie z art. 44 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm. - dalej "k.p.a.") w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43, operator pocztowy przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej. Zgodnie z art. 44 § 2 k.p.a., zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. Z art. 44 § 3 k.p.a. wynika, że w przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Na podstawie art. 44 § 4 k.p.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Odnosząc powyższe przepisy do realiów doręczenia zaskarżonej decyzji należy wskazać, że datę doręczenia decyzji należy ustalić na podstawie art. 44 § 4 k.p.a., tj. licząc termin 14-dniowy od dnia awizowania przesyłki. Wobec tego, że awizowanie nastąpiło w dniu 20 kwietnia 2023 r., należy przyjąć, że termin 14-dniowy, o którym mowa w art. 44 § 1 k.p.a. upłynął z dniem 4 maja 2023 r. (czwartek). Od tego dnia należy zatem liczyć termin 30-dniowy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin ten mając na uwadze treść art. 57 § 4 k.p.a. - jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy lub na sobotę, termin upływa następnego dnia, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą - upłynął z dniem 5 czerwca 2023 r. (poniedziałek). Skarga została natomiast wniesiona w dniu 9 czerwca 2023 r. (data nadania przesyłki za pośrednictwem operatora pocztowego) co oznacza, iż wniesiona została z uchybieniem terminu do dokonania tej czynności. Końcowo zaakcentowania wymaga, że okoliczność wydania skarżącej kserokopii zaskarżonej decyzji w dniu 23 maja 2023 r. pozostaje bez wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi do Sądu. Uwzględniając poczynione rozważania, Sąd stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając na uwadze powyższe, Sąd postanowił jak w sentencji.