IV SAB/Wr 534/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: A. Y. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. UZASADNIENIE Pismem z dnia 7 listopada 2023 r. skarżąca za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej Wojewody Dolnośląskiego przesłała w formie załącznika "PDF" skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Wraz z pismem przewodnim z dnia 7 listopada 2023 r. Wojewoda przesłał do Sądu ww. skargę strony w formie wydruku. W wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 13 lutego 2024 r. Strona pismem z dnia 15 lutego 2024 r. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie - za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej Sądu – skargi podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie stronie wyjaśniono, że dla prawidłowego wniesienia skargi w formie dokumentu elektronicznego konieczne jest podpisanie każdego przesłanego załącznika, a nie jedynie pisma przewodniego. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (k. 42), skarżąca odebrała wezwanie w dniu 17 lutego 2024 r. W zakreślonym w wezwaniu Sądu terminie strona nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W myśl natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi w drodze elektronicznej jest wniesienie skargi podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, co dotyczy także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Obowiązek ten, odnoszący się do popisania załączników, ma potwierdzenie w treści powołanych przepisów i ma umocowanie w orzecznictwie sądów administracyjnych, w szczególności wskazać trzeba na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjny, z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21 (dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, dalej: CBOSA). Sąd przesądził wówczas, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Tożsamy problem występuje w niniejszej sprawie. Nie dysponując skargą podpisaną w sposób, o jakim mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a., Sąd wezwał stronę do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia poprzez nadesłanie skargi podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Wezwanie zostało odebrane przez skarżącą w dniu 17 lutego 2024 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upływał w sobotę 24 lutego 2024 r., zatem za ostatni dzień terminu należało uznać dzień 26 lutego 2024 r. (poniedziałek). Skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi. W świetle przedstawionych faktów skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt II sentencji postanowienia znajduje oparcie w dyspozycji art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.