I OZ 593/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 marca 2023 r., sygn. akt III SA/Kr 206/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi J. B. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 12 grudnia 2022 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji danych zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 17 marca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę J. B. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 12 grudnia 2022 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji danych zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 10 lutego 2023 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez przedłożenie 3 odpisów skargi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwanie doręczono skarżącej w dniu 15 lutego 2023 r. W dniu 17 lutego 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęły dwa egzemplarze pisma zatytułowanego odpowiedź na zarzuty Wojewody Małopolskiego z dnia 30 stycznia 2023 r., znak: [...] oraz wymienione w ww. piśmie załączniki. Nie nadesłano natomiast 3 egzemplarzy odpisów skargi. W związku z powyższym, Sąd stwierdził, że z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi, podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej "p.p.s.a."). Zażalenie na to postanowienie wniosła skarżąca. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, a to art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. polegające na błędnym przyjęciu, iż pismem z dnia 10 lutego 2023 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych wniesionej przez nią skargi, podczas gdy rzeczone pismo nie zawierało wezwania do usunięcia braków formalnych i stanowiło wyłącznie pismo przewodnie w przedmiocie doręczenia odpisu odpowiedzi na skargę, a żadne inne wezwanie w przedmiocie usunięcia braków formalnych skargi nie zostało jej doręczone, przez co nie było podstaw do odrzucenia wniesionej przez nią skargi. Mając na uwadze powyższe, skarżąca wnosiła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Jednocześnie wnosiła o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z kserokopii pisma Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wydanego w dniu 10 lutego 2023 r. wraz z załącznikiem oraz kopią koperty nadawczej na fakt: treści pisma z dnia 10 lutego 2023 r., doręczenia wyłącznie odpisu odpowiedzi na skargę, braku wezwania do usunięcia braków formalnych wniesionej przez nią skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Niedołączenie zaś wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Stosownie do treści art. 49 § 1 ww. ustawy, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Po myśli natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga, której braki formalne nie zostały w terminie uzupełnione podlega odrzuceniu. W rozpoznawanej sprawie skarżąca kwestionując prawidłowość zaskarżonego postanowienia o odrzuceniu skargi wskazała, iż nie doręczno jej zarządzenia o wezwaniu do nadesłania trzech odpisów skargi. Odnosząc się do powyższego, wskazać należy, że z akt niniejszej sprawy wynika, iż odpis rzeczonego wezwania z dnia 10 lutego 2023 r. został przesłany skarżącej wraz odpisem odpowiedzi na skargę na wskazany przez nią w skardze adres. Świadczy o tym znajdująca się na wezwaniu adnotacja "przekazane do biura podawczego dnia 10 lutego 2023 r." (k. 39 akt sądowych verte), ale przede wszystkim zawarte na zwrotnym potwierdzeniu odbioru określenie rodzaju przesyłki: "odpis odp na sk + wez o egzemplarze skargi" (k. 42). Potwierdzenie to opatrzone jest datą odbioru (15.02.23r.) i podpisem dorosłego domownika, co wskazuje, iż skarżąca otrzymała przesyłkę o zawartości szczegółowo opisanej na tym potwierdzeniu. Należy bowiem zauważyć, że wypełniony prawidłowo pocztowy dowód doręczenia pisma sądowego stanowi dokument urzędowy potwierdzający fakt i datę doręczenia wskazanych w nim pism. Dokument ten korzysta zatem z domniemania prawdziwości. Odbierający przesyłkę powinien sprawdzić jej zawartość w chwili odbioru oraz niezwłocznie zgłosić ewentualne zastrzeżenia doręczycielowi albo sądowi. W sytuacji, gdy strona postępowania tego nie czyni, nie ma podstaw, aby kwestionować prawidłowość doręczenia przesyłki, opierając się jedynie na twierdzeniach, iż nie zawierała ona określonego pisma. Domniemania wynikającego ze zwrotnego potwierdzenia odbioru pism w nim wskazanych nie obalają bynajmniej dowody przedstawione w zażaleniu. Stanowią one bowiem jedynie potwierdzenie, że doręczono skarżącej pismo przewodnie wraz odpisem skargi, nie dowodzą natomiast, że w kopercie brak było wezwania do usunięcia braków formalnych skargi, które znajdowało się na oddzielnym piśmie. W niniejszej sprawie nie było zatem podstaw by zakwestionować skuteczność wezwania skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi. W związku z tym Sąd I instancji - wobec nienadesłania w terminie żądanych odpisów skargi – zasadnie orzekł o jej odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.