II SA/Lu 829/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Grymuza po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.41/4211/OD/2022 w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów p o s t a n a w i a odrzucić skargę. UZASADNIENIE W dniu 14 listopada 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga K. W. (dalej także jako: skarżąca) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r. w przedmiocie negatywnego zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Powyższym postanowieniem organ odwoławczy uchylił zaskarżone postanowienie Wójta Gminy Ułęż z dnia 29 sierpnia 2022 r. Skarżąca wywodzi legitymację do wniesienia skargi z okoliczności, że jest właścicielką działki nr ewid. [...], która jest położona w sąsiedztwie działek o nr ewid. [...] i [...] w miejscowości Ż., gm. U., objętych wnioskiem o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako: p.p.s.a.). Postępowanie sądowoadministracyjne jest oparte w sposób bezwzględny na zasadzie skargowości, dlatego może być prowadzone tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi zasadniczo jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. 2022 r., poz. 699, dalej jako: u.o.) stronami postępowań, o których mowa w ust. 1, nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją lub nieruchomością, na której będzie prowadzone zbieranie odpadów, przetwarzanie odpadów lub wydobywanie odpadów ze składowiska odpadów. W art. 170 ust. 1 powyższej ustawy mowa m. in. o sprawach w przedmiocie zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Wyjątek przewidziany w art. 170 ust. 3 u.o. dotyczy postępowania o wydanie pozwolenia zintegrowanego lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla spalarni lub współspalarni odpadów, zatem nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Powyższy przepis wyłącza możliwość stosowania art. 28 k.p.a. i kształtuje krąg stron postępowania w oderwaniu od interesu prawnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, że stroną postępowania w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest co do zasady wyłącznie wnioskodawca (ewentualnie również właściciel nieruchomości, na której jest planowana inwestycja). Stronami postępowania nie są natomiast właściciele nieruchomości sąsiednich (por. wyrok WSA w Łodzi z dnia 23 sierpnia 2019 r., sygn. akt II SA/Łd 160/19). Skarżąca nie może zatem być stroną postępowania nawet jeżeli jest narażona na oddziaływanie planowanej inwestycji. Należy podkreślić, że katalog stron w postępowaniu w przedmiocie zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest tożsamy z katalogiem stron w postępowaniu w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów (postępowaniem głównym). Niniejsze postępowanie ma bowiem jedynie pomocniczy i incydentalny charakter. Reasumując powyższe rozważania należy stwierdzić, że skarga pochodzi od podmiotu, który nie jest stroną postępowania, a zatem nie ma legitymacji do wniesienia skargi. Podstawę legitymacji strony musi stanowić przepis prawa, wskazujący własne prawo lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2019 r., sygn. akt II OSK 3408/19). W sytuacji, gdy przepis wprost wyłącza podmiot z katalogu stron postępowania nie istnieje związek między jego indywidualną sferą praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem. Skarga wniesiona przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia jest niedopuszczalna. Oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi, przesłanka ta powinna zatem zostać zbadana przez sąd już na wstępnym etapie, przed przejściem do oceny merytorycznej sprawy (por. postanowienia NSA z 3 czerwca 2018 r., II OSK 1355/18; z 10 lipca 2019 r., I OSK 1222/19). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji