II SAB/Bd 173/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi V. N. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia 25 listopada 2022 r. M. S. wniósł w imieniu V. N. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 23 grudnia 2022r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni poprzez: złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przez wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz do wykazania, że jest on uprawniony do reprezentowania strony skarżącej w niniejszym postępowaniu w zrozumieniu art. 35 § 1 p.p.s.a. pod rygorem przyjęcia, że skarżący działa osobiście w sprawie. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 24 stycznia 2023r. W zakreślonym przez Sąd terminie pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił braków formalnych skargi. W związku z niezłożeniem pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed sądem administracyjnym, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 3 kwietnia 2023r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni poprzez: podpisanie znajdującej się w aktach skargi lub nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi oraz wskazanie numeru PESEL, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyła zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi została zaadresowana w następujący sposób: V. N. ul. [...], [...] C."". Adres ten jest tożsamy z adresem podanym przez Skarżącego na wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy. Przesyłka pocztowa zawierająca przedmiotowe wezwanie została zwrócona do Sądu z adnotacją "adresat nieznany, adres niedokładny". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem należy stwierdzić, że skarga ta podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników, a także gdy jest pierwszym pismem w sprawie: oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, oznaczenie przedmiotu sprawy) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). Natomiast jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz internetowa Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). W badanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL i podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem, została wysłana na adres wskazany przez skarżącego we wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy. Przesyła ta została zaadresowana w następujący sposób: V. N. ul. [...], [...] C."". Adres ten jest tożsamy z adresem podanym przez Skarżącego na wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy. Przesyłka pocztowa zawierająca przedmiotowe wezwanie została zwrócona do Sądu z adnotacją "adresat nieznany, adres niedokładny". Niewątpliwie niepodpisanie skargi oraz nie wskazanie numeru PESEL stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu. W konsekwencji, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. należało orzec, jak w sentencji.