II GSK 1508/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędziowie NSA Anna Robotowska del. WSA Joanna Zabłocka (spr.) Protokolant Beata Cisek-Chojnacka po rozpoznaniu w dniu 30 października 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 7 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Ke 181/11 w sprawie ze skargi W. M. na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie renty strukturalnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od W. M. na rzecz Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2011r. sygn.akt II SA/Ke 181/11, po rozpoznaniu skargi W. M., uchylił decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. (dalej: Dyrektor Oddziału ARiMR) z dnia [...] stycznia 2011r. oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. (dalej: Kierownik Biura ARiMR) z dnia [...] października 2010r. w przedmiocie renty strukturalnej. Sąd pierwszej instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia: Dnia 3 września 2010r. do Biura Powiatowego ARiMR w O. wpłynął wniosek W. M. o przyznanie renty strukturalnej. We wniosku W. M. zadeklarował do przekazania za rentę strukturalną gospodarstwo rolne o powierzchni 3,0831 ha. Decyzją z dnia [...] października 2010r. Kierownik Biura ARiMR odmówił W.M. przyznania renty strukturalnej. Decyzją z dnia [...] stycznia 2011r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K., po rozpoznaniu odwołania W. M., utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] października 2010r. w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej. Przytaczając treść przepisu § 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Renty strukturalne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 ( Dz.U. Nr 109, poz.750 ze zm., dalej: rozporządzenie w sprawie rent strukturalnych), w wersji obowiązującej przed dniem 24 czerwca 2008 r. organ orzekający ustalił, że z przedłożonego przez W. M. zaświadczenia z Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w R. z dnia 1 września 2010r. wynika, że wnioskodawca podlegał jako rolnik ubezpieczeniu społecznemu rolników w zakresie emerytalno-rentowym, wypadkowym, chorobowym i macierzyńskim w okresach od 14 listopada 1991 r. do 30 września 2004r. oraz od 1 stycznia 2010r. do chwili obecnej. Organ odwoławczy, powołując się na przepisy ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (j.t. Dz.U. z 2008r. Nr 50, poz.291 ze zm.) określające sposób obliczania liczby kwartałów, a od dnia 1 października 2009 r. liczby lat, miesięcy i dni podlegania ubezpieczeniu ustalił, że okres ubezpieczenia W. M. w ostatnich 10 latach bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o przyznanie renty strukturalnej wynosi 4 lata 11 miesięcy i 3 dni. Następnie wskazał, że nie został spełniony warunek wynikający z § 4 pkt 2 rozporządzenia w sprawie rent strukturalnych, dotyczący wymaganego okresu podlegania ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników przez okres 5 lat w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną. W ostatnich dziesięciu latach do dnia złożenia wniosku, czyli w latach 2000-2010, okres ubezpieczenia społecznego rolników wnioskodawcy nie wynosił wymaganego okresu 5 lat opłacania składek emerytalno-rentowych w KRUS, co skutkuje odmową przyznania mu renty strukturalnej. W. M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. skargę na powyższe rozstrzygnięcie, wnosząc o jego uchylenie. Skarżący zarzucił, że organ odwoławczy niesłusznie przyjął, iż "w ostatnich 10 latach od dnia złożenia wniosku, czyli w latach 2000-2010, okres ubezpieczenia społecznego rolników wnioskodawcy nie wynosił wymaganego okresu 5 lat opłacania składek emerytalno- rentowych w KRUS". Skarżący wskazał, że organ II instancji nie wziął pod uwagę zaświadczenia z KRUS w R. z dnia 3 listopada 2010r., gdzie wskazano, że na dzień 3 września 2010 r. podlegał on ubezpieczeniu społecznemu rolników i miał uregulowane składki, w tym za okres od 1 lipca 2010r. do 30 września 2010r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w pisemnych motywach zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. uwzględniając skargę na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), stwierdził, że organy obu instancji nieprawidłowo zinterpretowały stanowiący materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia przepis § 4 pkt 2 rozporządzenia w sprawie rent strukturalnych, zgodnie z którym rentę strukturalną przyznaje się producentowi rolnemu będącemu osobą fizyczną prowadzącą na własny rachunek działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym położonym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zwanemu dalej "rolnikiem", jeżeli (obok spełnienia innych określonych w §4 warunków) prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w okresie ostatnich 10 lat podlegał przez okres co najmniej 5 lat ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, zwanemu dalej "ubezpieczeniem emerytalno-rentowym". WSA wyjaśnił, że § 4 pkt 2 ww. rozporządzenia w sprawie rent strukturalnych w aktualnym brzmieniu obowiązuje w wyniku zmiany dokonanej na mocy § 1 pkt 1 rozporządzenia MRiRW z dnia 13 czerwca 2008r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Renty strukturalne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U.Nr 108, poz. 693). Rozporządzenie w wersji zmienionej obowiązuje od dnia 24 czerwca 2008r. Wskazał, że poprzednio obowiązujący § 4 pkt 2 rozporządzenia stanowił, że rentę strukturalną przyznaje się temu producentowi rolnemu, który prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w tym okresie podlegał przez okres co najmniej 5 lat ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników. Zmiana przepisu polegała zatem jedynie na zastąpieniu słów "i w tym okresie" słowami "w okresie ostatnich 10 lat". WSA stwierdził, że o ile brzmienie § 4 pkt 2 rozporządzenia w poprzedniej wersji pozwalało przyjąć, iż pięcioletni okres ubezpieczenia winien się mieścić w 10 latach do dnia złożenia wniosku (poprzez użycie sformułowania "i w tym okresie"), to nowa treść tego przepisu nie daje podstaw do takiej interpretacji, przyjętej przez organy obu instancji. Powołując się na ogólną zasadę postępowania administracyjnego wyrażającą się w tym, że organy administracji rozstrzygają sprawy według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie orzekania, a organ II instancji jest organem orzekającym merytorycznie, Sąd I instancji stwierdził, że podstawą do rozstrzygnięcia niniejszej sprawy winny być ustalenia faktyczne poczynione na datę wydania decyzji odwoławczej. Sąd I instancji wyjaśnił ponadto, że nie była kwestionowana okoliczność, że skarżący spełnił wszystkie przesłanki określone w cytowanym wyżej przepisie za wyjątkiem określonych w pkt 2. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w K. zaskarżył skargą kasacyjną powyższy wyrok w całości, wniósł o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w K., ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i orzeczenie o oddaleniu skargi strony oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Na podstawie art.174 pkt.1 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzucił naruszenie przepisów prawa przez błędną interpretację § 4 pkt. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca 2007r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Renty strukturalne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 w brzmieniu obowiązującym na mocy rozporządzenia z dnia 13 czerwca 2008r., będących podstawą uchylenia decyzji administracyjnych I i II instancji poprzez przyjęcie, że zapis w obowiązującym brzmieniu oznacza, iż beneficjent renty strukturalnej spełnia jeden z warunków 5 letniego wymogu ubezpieczenia emerytalno-rentowego, jeżeli tak wymagany okres został spełniony do dnia wydania decyzji administracyjnej. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej, powołując się na wykładnię gramatyczną wskazał, że znowelizowany zapis nie zmienia wymogu wykazania podlegania 5 letniemu okresowi ubezpieczenia w ostatnich 10 latach przed złożeniem wniosku. Zapis "prowadził działalność rolniczą w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w okresie ostatnich 10 lat podlegał 5 letniemu ubezpieczeniu" należy rozumieć w ten sposób, że rolnik winien prowadzić działalność rolniczą co najmniej 10 lat przed złożeniem wniosku, ale mógł ją prowadzić również 20 lat i np. nieprzerwanie lub też z przerwami podlegać ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu nie tylko w okresie ostatnich 10 lat, ale w tym okresie winien podlegać 5 letniemu ubezpieczeniu emerytalno- rentowemu. Powołując się na wykładnię celowościową zwrócił uwagę na nie zmieniony w § 17 ust.5 pkt 1 lit. b i c rozporządzenia zapis, że do wniosku o którym mowa w ust.1 pkt.1, dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie warunków do uzyskania renty strukturalnej, w tym potwierdzające: -okres nieprzerwanego prowadzenia działalności rolniczej w ostatnich 10 latach przed złożeniem wniosku /lit. b /, -podleganie ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu oraz nieposiadanie zadłużenia w opłacaniu należności z tytułu ubezpieczenia społecznego rolników /lit.c/. Wskazał, że zgodnie z § 18 ust.3 rozporządzenia dokumentami potwierdzającymi okoliczności o których mowa w § 17 ust.5 pkt.1 lit. b, są dokumenty wymienione w ust.2 oraz: 1/ zaświadczenie właściwej jednostki organizacyjnej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w okresach podlegania ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu przed złożeniem wniosku o przyznanie renty strukturalnej, 2/oświadczenie o prowadzeniu działalności rolniczej w okresach nieobjętych ubezpieczeniem, o którym mowa w pkt. 1. Zgodnie z § 18 ust.2 pkt. 4 dokumentem potwierdzającym okoliczności, o których mowa w § 17 ust.5 pkt.1 lit. c, jest zaświadczanie właściwej jednostki organizacyjnej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Rolniczego. Wskazał, że zestawienie powyższych uregulowań z treścią znowelizowanego § 4 pkt.2 rozporządzenia nie daje podstaw do przyjęcia, że wykazanie przez beneficjenta renty, podlegania ubezpieczeniu przez okres 5 lat w okresie do dnia wydania decyzji administracyjnej, w tym również po złożeniu wniosku o przyznanie renty strukturalnej spełnia wymogi podlegania ubezpieczeniu stosownie do wymogów wynikających z powołanego wyżej § 4 pkt. 2 rozporządzenia. W ocenie ARiMR 5 letni okres podlegania ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu winien być wykazany przez producenta do dnia złożenia wniosku o przyznanie renty strukturalnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W postępowaniu kasacyjnym obowiązuje wynikająca z art. 183 § 1 p.p.s.a. zasada związania Naczelnego Sądu Administracyjnego podstawami i granicami zaskarżenia, wskazanymi w skardze kasacyjnej. Przytoczone w tym środku prawnym przyczyny wadliwości kwestionowanego orzeczenia determinują zakres jego kontroli przez Sąd drugiej instancji. Do podjęcia działań z urzędu Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany jest jedynie w sytuacjach określonych w art. 183 § 2 p.p.s.a., które w tej sprawie nie występują. Skarga kasacyjna jest uzasadniona, bowiem Sąd I instancji dokonał błędnej wykładni przepisu §4 pkt 2 rozporządzenia w sprawie rent strukturalnych, poprzez przyjęcie, że przepis ten w obowiązującym brzmieniu oznacza, iż beneficjent renty strukturalnej spełnia warunek 5 letniego wymogu ubezpieczenia emerytalno-rentowego rolników (dalej: ubezpieczenie KRUS), jeżeli tak wymagany okres ubezpieczenia został spełniony do dnia wydania decyzji administracyjnej odwoławczej. Trudności w interpretacji przepisu §4 pkt 2 rozporządzenia w sprawie rent strukturalnych powstały w związku ze zmianą tego przepisu wprowadzoną rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 czerwca 2008 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie rent strukturalnych ( Dz.U. Nr 108, poz.693). Przepis w nowym brzmieniu obowiązuje od dnia 24 czerwca 2008 r. W brzmieniu obowiązującym do dnia 24 czerwca 2008r. przepis §4 pkt 2 rozporządzenia w sprawie rent strukturalnych stanowił, że rentę strukturalną przyznaje się producentowi rolnemu, jeżeli [...]" prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w tym okresie podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, zwanemu dalej "ubezpieczeniem emerytalno-rentowym", przez okres co najmniej 5 lat". W obecnym brzmieniu przepis ten stanowi, że rentę strukturalną przyznaje się producentowi rolnemu, jeżeli [....] "prowadził nieprzerwanie działalność rolniczą w gospodarstwie rolnym w okresie co najmniej 10 lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku o rentę strukturalną i w okresie ostatnich 10 lat podlegał przez okres co najmniej 5 lat ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, zwanemu dalej "ubezpieczeniem emerytalno-rentowym". Sąd I instancji stwierdził, że o ile w poprzedniej wersji przepisu można było przyjąć, że pięcioletni okres ubezpieczenia winien mieścić się w 10 latach do dnia złożenia wniosku, poprzez użycie sformułowania "i w tym okresie", to nowa treść przepisu mówiąc o "ostatnich 10 latach" nie daje podstaw do takiej interpretacji. Natomiast wnoszący skargę kasacyjną Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR stwierdził, że przepis w nowym brzmieniu, należy rozumieć w ten sposób, że rolnik winien prowadzić działalność rolniczą co najmniej 10 lat przed złożeniem wniosku, ale mógł ją prowadzić również np. 20 lat nieprzerwanie albo z przerwami i podlegać ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu nie tylko w okresie ostatnich 10 lat, ale w tym okresie powinien podlegać przez 5 lat takiemu ubezpieczeniu. Należy stwierdzić, brzmienie przepisu §4 pkt 2 rozporządzenia zarówno w brzmieniu przed nowelizacją, jak i w brzmieniu po nowelizacji jest niejasne i nieprecyzyjne. O ile przepis ten w brzmieniu przed nowelizacją mógł budzić uzasadnione wątpliwości, co do okresu w którym rolnik winien podlegać 5 letniemu ubezpieczeniu w KRUS (w okresie ostatnich 10 lat prowadzenia działalności rolniczej bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku, czy też w jakimkolwiek okresie prowadzenia działalności rolniczej, ale przed złożeniem wniosku), to należy stwierdzić, że nowelizacja usunęła tę wątpliwość wyjaśniając, że chodzi o ostatnie 10 lat prowadzenia działalności rolniczej. Jednak nowe sformułowanie przepisu zrodziło koleją wątpliwość: czy okres 10 lat, w którym rolnik podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu to okres bezpośrednio poprzedzający złożenie wniosku o rentę strukturalną, czy okres, jak stwierdził Sąd I instancji, 10 lat poprzedzających datę orzekania w sprawie. Porównując obie przedstawione wyżej wersje przepisu, za usprawiedliwioną można uznać zarówno wykładnię zgodnie, z którą zmiana miała na celu umożliwienie spełnienia warunku posiadania 5 letniego okresu ubezpieczenia KRUS w dacie późniejszej niż data złożenia wniosku, jak też interpretację zgodnie, z którą celem nowelizacji było doprecyzowanie, że 5 letni okres ubezpieczenia KRUS powinien przypadać na ostatnie 10 lat prowadzenia działalności rolniczej przed złożeniem wniosku, a nie jakiekolwiek 10 lat prowadzenia tej działalności. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że ze względu na nieprecyzyjne sformułowanie przepisu §4 pkt 2 rozporządzania w sprawie rent strukturalnych, zastosowanie wykładni językowej przy interpretacji powyższego przepisu jest niewystarczające do ustalenia, czy obecnie warunek posiadania 5 letniego okresu ubezpieczenia winien być spełniony w dacie składania wniosku czy może być spełniony później. Dlatego dokonując interpretacji powyższego przepisu należało zastosować wykładnię systemową wewnętrzną, oceniając przepis w kontekście całej, uregulowanej rozporządzeniem procedury w sprawie przyznawania rent strukturalnych. W tym celu należy przypomnieć kolejne etapy tego postępowania. Na wstępie należy wyjaśnić, że wnioski o przyznanie renty strukturalnej mogą być składane tylko w terminach określonych przez Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, który stosownie do upoważnienia udzielonego mu w §21 rozporządzenia w sprawie rent strukturalnych, podaje do publicznej wiadomości informację o możliwości składania wniosków, określając dzień rozpoczęcia i dzień zakończenia składania wniosków, przy czym termin ten nie może być krótszy niż 10 dni. Stosownie do §17 ust.1 pkt 1 i ust.3 rozporządzenia w sprawie rent strukturalnych postępowanie w sprawie przyznania renty strukturalnej wszczyna się na pisemny wniosek złożony przez rolnika lub, w określonych warunkach, przez jego małżonka. Wnioskodawca składa wniosek po ukończeniu 55 lat, lecz nie później niż na 12 miesięcy przed osiągnięciem wieku emerytalnego. W §17 ust.5 rozporządzenia określone zostało, że do wniosku dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie warunków do uzyskania renty strukturalnej, w tym potwierdzające okres nieprzerwanego prowadzenia działalności rolniczej w ostatnich 10 latach przed złożeniem wniosku (b) i podleganie ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu oraz nieposiadanie zadłużenia w opłacaniu należności z tytułu ubezpieczenia społecznego rolników (c). Z kolei przepisy §19 ust.1 i ust.2 rozporządzenia stanowią, że kierownik biura powiatowego Agencji weryfikuje wszystkie złożone w terminie wnioski, przy czym weryfikacja każdego wniosku następuje w terminie 40 dni od daty jego złożenia. §19 ust.3 stanowi, że weryfikując wniosek, kierownik biura powiatowego Agencji ustala: 1) spełnienie warunków określonych w § 4 pkt 1-4; 2) łączną powierzchnię, położenie posiadanego gospodarstwa rolnego oraz zmiany, jakim podlegała ta powierzchnia w ostatnich 5 latach przed złożeniem wniosku; 3) stan prawny posiadanego gospodarstwa rolnego oraz zmiany, jakim podlegał ten stan prawny w ostatnich 5 latach przed złożeniem wniosku; 4) spełnienie warunku posiadania kwalifikacji zawodowych przez osobę wskazaną we wniosku jako przejmującą gospodarstwo rolne; 5) łączną powierzchnię, położenie i stan prawny gospodarstwa rolnego należącego do przejmującego gospodarstwo przekazane na powiększenie gospodarstwa rolnego. Jeżeli w wyniku weryfikacji wniosku zostanie ustalone, że wnioskodawca nie spełnia warunków określonych w §4 pkt 1- 4 (lub innych wymienionych w §19 ust.4) kierownik biura powiatowego Agencji wydaje decyzję administracyjną, którą odmawia przyznania renty strukturalnej. Należy wyjaśnić, że na tym etapie postępowania decyzja jest wydawana tylko w przypadku stwierdzenia, że wnioskodawca nie spełnia ww. warunków, natomiast w przypadku stwierdzenia, że wnioskodawca spełnia wymagane na tym etapie postępowania warunki, w tym warunki określone w §4 pkt 2 rozporządzenia, kierownik biura powiatowego Agencji w terminie 7 dnia od zakończenia weryfikacji, określa dla każdego z wniosków zapotrzebowanie na środki oraz przyznaje dla każdego z wniosków punkty wg. określonych kryteriów (§19 ust.5) i przekazuje właściwemu dyrektorowi oddziału regionalnego Agencji szczegółową informację o tych wnioskach wraz z zapotrzebowaniem na środki wynikające z każdego wniosku. Dyrektor Agencji w terminie 14 dni od daty otrzymania informacji od wszystkich biur ustala kolejność przysługiwania renty strukturalnej w danym oddziale regionalnym i określa, które spośród wniosków mieszczą się w limicie środków w danym województwie. O kolejności przysługiwania renty decyduje suma uzyskanych punktów. Następnie dyrektor oddziału regionalnego Agencji przekazuje do Prezesa Agencji informację o ww. kolejności zawierającą dane wnioskodawców, liczbę punktów przyznanych poszczególnym wnioskom oraz zapotrzebowanie na środki wynikające z każdego z tych wniosków. Prezes Agencji w terminie 7 dni od daty otrzymania powyższej informacji podaje do publicznej wiadomości na stronie internetowej administrowanej przez Agencję informację o kolejności wnioskodawców, którym będzie przysługiwała renta w poszczególnych województwach, która to informacja zawiera imiona i nazwiska wnioskodawców (§19a). Stosownie do §19b rozporządzenia, kierownik biura powiatowego Agencji, w terminie 20 dni od dnia podania przez Prezesa Agencji do publicznej wiadomości wyżej opisanej informacji, wydaje wnioskodawcom spełniającym opisane w tym przepisie warunki, postanowienie o spełnieniu tych warunków. Wnioskodawca w terminie 9 miesięcy od otrzymania ww. postanowienia winien przekazać gospodarstwo rolne, zaprzestać prowadzenia działalności rolniczej i przedłożyć Agencji dowody to potwierdzające. Wnioskodawcy, który spełni powyższe wymogi kierownik biura powiatowego Agencji wydaje decyzję administracyjną w sprawie przyznania renty strukturalnej. Należy podkreślić, że wydanie decyzji o odmowie przyznania renty strukturalnej z powodu niespełnienia warunków określonych w §19 ust.4 następuje na innym etapie procedury, niż wydanie decyzji w sprawie przyznania tej renty. Analiza przedstawionej wyżej procedury prowadzącej do wydania decyzji o odmowie przyznania renty strukturalnej lub decyzji w sprawie jej przyznania nakazuje przyjąć, że spełnienia warunku posiadania 5 letniego okresu ubezpieczenia emerytalno-rentowego rolników powinno nastąpić w okresie ostatnich 10 lat poprzedzających złożenie wniosku o przyznanie renty strukturalnej. Przyjęcie, że spełnienie kryterium z §4 pkt 2 rozporządzenia może nastąpić w dacie orzekania przez organ II instancji wykluczałoby możliwość ustalenia kolejności wnioskodawców zgodnie z przedstawioną wyżej procedurą i w terminach z niej wynikających. Za interpretacją zgodnie, z którą warunek 5 letniego okresu ubezpieczenia winien być spełniony w dacie składania wniosku przemawia również, co zasadnie podniósł wnoszący skargę kasacyjną, treść niezmienionego w związku z nowelizacją z 2008 r. §17 ust.5 pkt 1 rozporządzenia stanowiącego, że do wniosku o przyznanie renty strukturalnej dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie warunków do uzyskania renty strukturalnej. Jeżeli do wniosku należy dołączyć dokumenty potwierdzające spełnienie warunków, to warunki te winny być spełnione już w dacie składania wniosku. NSA zauważa, że ww. przepis zawiera w punktach a-e wyliczenie okoliczności, które mają być potwierdzone dokumentami załączonymi do wniosku, wyliczenie to nie stanowi jednak, w ocenie Sądu, zamkniętego katalogu tych okoliczności. Dlatego fakt niewymienienia wprost w tym zestawieniu dokumentów potwierdzających spełnienie warunku z §4 pkt 2 nie oznacza, że nie istnieje obowiązek ich załączenia do wniosku. Należy wskazać, że kasator błędnie z brzmienia przepisu §17 ust.5 pkt 1 lit. b) i c) oraz §18 ust.3 i ust. 2 pkt 4 (powinno być ust.4) rozporządzenia wywodzi, że w przepisach tych wprost zapisano, iż do wniosku należy dołączyć dokumenty potwierdzające okres 5 letniego ubezpieczenia emerytalno-rentowego. Wymienione pod lit. b) i c) dokumenty nie dotyczą okresu podlegania ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, a więc spełnienia warunku z §4 pkt 2, ale spełnienia warunków z §4 pkt 3 lit. a) i b), czyli udowodnienia okresu nieprzerwanego prowadzenia działalności rolniczej w ostatnich 10 latach przed złożeniem wniosku, oraz faktu, że wnioskodawca w dniu złożenia wniosku o rentę strukturalną podlegał ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu i nie posiadał zaległości w opłacaniu należności z tytułu ubezpieczenia społecznego rolników. Obowiązek wykazania podlegania ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu w dniu złożenia wniosku o rentę nie jest tożsamy z obowiązkiem wykazania 5 letniego okresu podlegania temu ubezpieczeniu. Wymienione w §18 ust.3 pkt 1 zaświadczenie właściwej jednostki organizacyjnej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego o okresach podlegania ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu przed złożeniem wniosku o przyznanie renty strukturalnej ma potwierdzać, zgodnie z brzmieniem tego przepisu, spełnienie warunku określonego w §17 ust.5 pkt 1 lit. b) czyli okres nieprzerwanego prowadzenia działalności rolniczej w ostatnich 10 latach przed złożeniem wniosku. Natomiast zaświadczenie właściwej jednostki organizacyjnej KRUS wymienione w §18 ust.4 ma potwierdzać okoliczności, o których mowa w §17 ust.5 pkt 1 lit.c), czyli podleganie ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu i nieposiadanie zadłużenia w opłacaniu należności z tytułu ubezpieczenia społecznego rolników, a więc warunki z §4 pkt 3 lit. a) i b). Ponieważ jednak, jak wyżej wskazano, §17 ust.5 pkt.1 lit. a-e nie zwiera zamkniętego katalogu dokumentów, które winny być załączone do wniosku, niewymienienie dokumentów potwierdzających spełnienie warunku z §4 pkt 2 nie oznacza, że nie ma obowiązku załączenia ich do wniosku. Ponadto, należy wskazać, że trudno byłoby znaleźć racjonalne uzasadnienie dla przyjęcia, że warunki: ukończenia 55 lat, prowadzenia działalności rolniczej przez 10 lat, podlegania ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, nieposiadania zaległości w opłacaniu należności z tytułu ubezpieczenia społecznego rolników i posiadanie stażu pracy w rolnictwie miałyby być oceniane na dzień złożenia wniosku, a warunek posiadania 5 lat ubezpieczenia KRUS według stanu na datę orzekania. Po dokonaniu, w przedstawiony wyżej sposób, wykładni przepisu §4 pkt 2 rozporządzenia w sprawie rent strukturalnych, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że określony w tym przepisie warunek podlegania przez okres 5 lat ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników powinien przypadać w okresie ostatnich 10 lat przed złożeniem wniosku o przyznanie renty strukturalnej. Z podanych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 188 w związku z art. 151 p.p.s.a., uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę. O kosztach postępowania kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 203 pkt 2 p.p.s.a. w związku z § 14 ust. 2 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1349 ze zm.).