I OW 147/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) sędzia del. WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy Szczytno o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Szczytno a Prezydentem Miasta Szczecin w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. S. o skierowanie do domu pomocy społecznej. postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Kierownik Działu Pomocy Środowiskowej i Świadczeń Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczytnie, działając z upoważnienia Wójta Gminy Szczytno, złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Prezydentem Miasta Szczecin w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku E. S. o skierowanie do domu pomocy społecznej. Wniosek został złożony w następującym stanie faktycznym sprawy: Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Szczecinie przesłał do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczytnie wniosek E. S. zamieszkałego w P. k. Szczecina o skierowanie do domu pomocy społecznej w Szczecinie wraz z dokumentacją. Wskazano, że E. S. jest zameldowany na stałe S. gm. Szczytno, przebywa w domu w Domu Seniora w P. k. Szczecina, od 2007 r. jest wdowcem, w latach 2007 - 2011 opiekę nad nim sprawował jego najstarszy syn M. S., który zmarł w 2011 r. Po jego śmierci w codziennej egzystencji pomagali mu sąsiedzi, następnie dzieci mieszkające na stałe w Hamburgu (W. D. i B. J.) umieścili go w domu opieki w D. k. Lęborka. Przebywał tam do Świąt Wielkanocnych 2018 r. Następnie został przeniesiony do domu seniora w P. z uwagi na likwidację domu w D. Podano, że dom w P. wybrano ze względu na dogodną lokalizację. Organ wskazał, że E. S. nie chciał wyjechać do dzieci do Niemiec na stałe, ponieważ się tam nie odnajduje. Podano, że dzieci E. S. z rodziną mieszkającą w Szczytnie są w konflikcie. Organ wskazał, że w dniu 22 czerwca 2018 r. ustalono, iż pod adresem S. od śmierci M. S. (zm. 16.05.2011 r.) nikt nie mieszka. Posesja jest opuszczona i zaniedbana. Klucze od domu ma sąsiadka, która od czasu do czasu dogląda posesji. Prawdopodobnie obecnym właścicielem nieruchomości jest najstarszy syn nieżyjącego M. S. Podkreślono, że wniosek o umieszczenie w domu pomocy społecznej dla kombatantów w Szczecinie podyktowany jest myślą o utrzymywaniu kontaktów z dziećmi mieszkającymi na stałe w Hamburgu. W chwili obecnej biorąc pod uwagę konflikt w rodzinie oraz stan nieruchomości pod adresem S. brak jest możliwości powrotu do Gminy Szczytno. W odpowiedzi na wniosek, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Szczecina, wskazał, że za właściwego miejscowo uznać należy Wójta Gminy Kołbaskowo – Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Kołbaskowie, Rosówek 16, 72-001 Kołbaskowo, z uwagi na to, że ześrodkowanie interesów życiowych E. S. od 2018 r. ma miejsce w P. przy ul. [...] (Gmina Kołbaskowo), w komercyjnej placówce "[...]". Wobec tego – w ocenie organu – miejscem zamieszkania strony w myśl przepisu art. 25 K.c. jest Gmina Kołbaskowo. Podkreślono, że sam wnioskodawca nie podnosił w trakcie postępowania okoliczności powiązania go z Gminą Miasto Szczecin. Wskazano, że E. S. nigdy wcześniej nie przebywał w Szczecinie choćby czasowo. Natomiast z samego faktu wskazania domu pomocy społecznej w Szczecinie jako miejsca w którym strona wyraziła wolę zamieszkania, po wydaniu wobec niej decyzji przyznającej świadczenie, nie można – w ocenie organu – wyprowadzić konkluzji, iż to właśnie Gmina Miasto Szczecin, na dzień orzekania jest miejscem zamieszkania strony. Rozstrzygającym o właściwości organu pomocy społecznej nie może być także w zaistniałej sytuacji sam fakt zameldowania strony na pobyt stały w Szczytnie. Wobec tego wywiedziono, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku strony jest Wójt Gminy Kołbaskowo – Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Kołbaskowie do którego to GOPS w Szczytnie winien przekazać podanie E. S. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej "p.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór o właściwość ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy, którą zajmują się dwa organy administracji publicznej (spór pozytywny) lub której organy administracji publicznej odmawiają przyjęcia do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, powołując się na brak podstaw do ustalenia swej właściwości (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego niniejsza sprawa zainicjowana wnioskiem Kierownika Działu Pomocy Środowiskowej i Świadczeń Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczytnie, działającego z upoważnienia Wójta Gminy Szczytno nie ma charakteru sporu o właściwość. Jak bowiem wynika z odpowiedzi na w/w wniosek, w ocenie Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie, działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Szczecina, ani Wójt Gminy Szczytno, ani Prezydent Miasta Szczecin, nie jest właściwy do rozpatrzenia wniosku E. S. o skierowanie do domu pomocy społecznej. W ocenie Prezydenta Szczecina organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku jest Wójt Gminy Kołbaskowo. Wobec tego stwierdzić należy, że nie ma sporu pomiędzy Wójtem Gminy Szczytno a Prezydentem Miasta Szczecin, dlatego wniosek podlega oddaleniu. Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 w związku z art. 151 i art. 64 § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.