II SA/Go 108/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] lutego 2022 r. J.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2022 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] września 2022 r., nr [...] ograniczającą sposób korzystania z nieruchomości położonej w obrębie [...], oznaczonej nr ewid. działki [...], o pow. 72,5578 ha. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 lutego 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, przez: a) podanie numeru PESEL skarżącego, b) podpisanie skargi, c) nadesłanie siedmiu egzemplarzy odpisu skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.). Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tej samej daty wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). W związku z zwrotem do Sądu przesyłki zawierającej w/w wezwania z adnotacją ,,zwrot nie podjęto w terminie" na podstawie zarządzenia sędziego z 11 kwietnia 2023 r. przesyłkę uznano zgodnie z art. 73 p.p.s.a. za skutecznie doręczoną w dniu 3 kwietnia 2023 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, nie uiszczono też wpisu sądowego od skargi. Z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy tut. Sądu wynika, że do dnia 18 kwietnia 2023 r. do niniejszej sprawy nie odnotowano żadnej wpłaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Na podstawie art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 tej ustawy. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jednocześnie na podstawie art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (w tym skargi) pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo aby uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Skarga nadesłana przez skarżącego nie była podpisana (stanowi jedynie wydruk komputerowy), nie podano w niej numeru PESEL skarżącego, nie zawierała odpisów skargi niezbędnych do doręczenia uczestnikom postępowania, ani też nie został od skargi uiszczony wpis sądowy. Z powyższych względów skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Powyższe wezwania zostały przesłane skarżącemu w jednej przesyłce. Przesyłka ta została zwrócona do Sądu przez doręczyciela z adnotacją ,,zwrot nie podjęto w terminie". Na podstawie zarządzenia sędziego z 11 kwietnia 2023 r. przesyłka ta uznana została zgodnie z art. 73 p.p.s.a. za skutecznie doręczoną (w ramach tzw. fikcji doręczenia) w dniu 3 kwietnia 2023 r. Zgodnie z powołanym art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-68, art. 69 § 1 oraz art. 70-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2 (art. 73 § 1 p.p.s.a.). Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). Jak wynika z adnotacji na kopercie zwróconej przesyłki (k.67) omawiana przesyłka, wobec braku możliwości doręczenia jej adresatowi przez operatora pocztowego, została złożona na okres czternastu dni w urzędzie pocztowym w Przeźmierowie, a zawiadomienie (awizo) pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Przesyłka była dwukrotnie awizowana, tj. w dniu 20 marca 2023 r. oraz w dniu 28 marca 2023 r. W dniu 5 kwietnia 2023 r. placówka pocztowa zwróciła przesyłkę do nadawcy (Sądu), gdyż adresat nie podjął awizowanego pisma. W tej sytuacji, zgodnie z cyt. art. 73 § 1 i 4 p.p.s.a., skoro strona pomimo dwukrotnego awizowania, nie odebrała przesyłki z urzędu pocztowego, należało uznać przesyłkę za doręczoną z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pierwszego awiza, tj. z dniem 3 kwietnia 2023 r. Wobec tego zakreślony w wezwaniach termin na uzupełnienie barków formalnych skargi oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi upłynął w niniejszej sprawie z dniem 11 kwietnia 2023 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnił braków ani nie uiścił wpisu, pozostawiając wezwania Sądu bez odpowiedzi. W konsekwencji Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.