I SA/Wa 1744/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Sawa (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 października 2022 r., nr KOC/5726/Sw/22 w przedmiocie odmowy umorzenia nienależnie pobranych świadczeń wychowawczych postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z 19 grudnia 2022 r. Prezydent m.st. Warszawy przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczego w Warszawie pismo A. S. z 10 grudnia 2022 r. (nadane w placówce pocztowej w dniu 14 grudnia 2022 r.), oznaczone przez skarżącą jako ,,wniosek o rozłożenie na raty i umorzenie odsetek", zaadresowane do Wydziału Świadczeń Rodzinnych i Obsługi Funduszu Alimentacyjnego Urzędu Dzielnicy [...]. Organ pierwszej instancji zakwalifikował zgodnie z treścią wniesione pismo jako skargę do sądu administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Następnie pismem z 17 lipca 2023 r. Kolegium wezwało skarżącą do wskazania, w terminie 14 dni od doręczenia wezwania, czy wniesione pismo z 10 grudnia 2022 r. należy traktować jako skargę do sądu administracyjnego, czy zgodnie z oznaczeniem jest ono wnioskiem o rozłożenie należności na raty i umorzenie odsetek. W odpowiedzi skarżąca wskazała, że pismo to stanowi zarówno skargę do sądu administracyjnego, jak i ww. wniosek. W odpowiedzi na skargę z 4 września 2023 r. Kolegium wniosło o jej odrzucenie jako złożonej z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. – dalej jako: p.p.s.a.) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 53 § 4 p.p.s.a. termin ten uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. Natomiast, według art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Warunkiem zachowania 30-dniowego terminu do wniesienia skargi jest zatem skierowanie jej w tym terminie do właściwego organu. Ustawodawca dopuszcza także możliwość złożenia skargi wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 p.p.s.a.), co jednak nie miało miejsca w rozpoznawanej sprawie. W przypadku złożenia skargi do sądu lub organu niewłaściwego (w tym do organu I instancji), sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej, celem nadania biegu. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu nie można przyjąć jednak daty złożenia skargi do organu niewłaściwego. W takiej sytuacji bowiem, o zachowaniu terminu decydować będzie data przekazania (nadania) skargi na adres organu właściwego (postanowienie NSA z 15 lutego 2015 r., II GSK 99/15, CBOiS; postanowienie NSA z 7 kwietnia 2022 r., I GZ 97/22). W niniejszej sprawie, decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie została doręczona skarżącej 5 listopada 2022 r., co wynika z informacji zawartej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji. Strona skarżąca została prawidłowo pouczona przez organ o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Termin na złożenie skargi upływał 5 grudnia 2022 r. (poniedziałek). Skarżąca wniosła skargę niemalże dwa tygodnie po upływie ustawowego terminu, tj. 14 grudnia 2022 r. (stempel na przesyłce pocztowej), z tym że nie za pośrednictwem Kolegium, lecz organu pierwszej instancji, tj. Prezydenta m.st. Warszawy. Z akt sprawy wynika, że skarga została przekazana według właściwości do organu odwoławczego 22 grudnia 2022 r. Oznacza to, że do wniesienia skargi doszło 22 grudnia 2022 r. Wobec wniesienia skargi po upływie ustawowego terminu należało ją zatem odrzucić. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.