II SA/Łd 928/23

SENTENCJA Dnia 30 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na decyzję Wójta Gminy Czastary z dnia 20 czerwca 2023 roku znak ITOŚ.PP.6730.12.2023 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. ał UZASADNIENIE Pismem z dnia 30 sierpnia 2023 r. P.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Wójta Gminy Czastary z dnia 20 czerwca 2023 r. znak ITOŚ.PP.6730.12.2023 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie i zmianie sposobu użytkowania budynku gospodarczego na budynek usługowo-produkcyjny w zabudowie zagrodowej i usługowo-produkcyjnej na części działki nr ewid. [...] położonej w obrębie ewidencyjnym [...], w gminie C. W oparciu o zarządzenie sędziego sprawozdawcy z dnia 10 listopada 2023 r. skarżący został wezwany do wyjaśnienia co jest intencją jego pisma z dnia 30 sierpnia 2023 r. zatytułowanego "Skarga", w szczególności, czy pismo to stanowi skargę na decyzję Wójta Gminy Czastary z dnia 20 czerwca 2023 r. znak: ITOŚ.PP.6730.12.2023, czy też skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 10 sierpnia 2023 r. znak SKO.4120.161.23, czy też skargę na inny akt organu administracji publicznej, a jeśli tak to jaki – w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że pismo skarżącego z dnia 30 sierpnia 2023 r. zatytułowane "Skarga" stanowi skargę na decyzję Wójta Gminy Czastary z dnia 20 czerwca 2023 r. znak: ITOŚ.PP.6730.12.2023. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący w piśmie z dnia 17 listopada 2023 r. wskazał, że jego pismo z dnia 30 sierpnia 2023 r. stanowi skargę na decyzję Wójta Gminy Czastary z dnia 20 czerwca 2023 r. znak: ITOŚ.PP.6730.12.2023. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Zaskarżona przez P.K.decyzja Wójta Gminy Czastary jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie - w myśl art. 127 § 1 K.p.a. - odwołanie. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy - art. 127 § 2 K.p.a. W niniejszej sprawie organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu. Jak stanowi art. 107 § 1 K.p.a. decyzja administracyjna powinna zawierać pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie. Zaskarżona decyzja zawierała pouczenie o przysługującym prawie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu oraz o terminie i sposobie jej wniesienia. Treść art. 52 § 1 p.p.s.a. wskazuje na to, że wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jest jednym z koniecznych warunków dopuszczalności skargi. Oznacza to, że skarżący przed wniesieniem skargi do sądu winien wyczerpać tok instancji w postępowaniu administracyjnym, albowiem skarga do sądu przysługuje na decyzję organu drugiej instancji wydaną po rozpatrzeniu odwołania. Stosownie do treści przepisu art. 58 § 1 pkt 6 sąd odrzuci skargę jeżeli z innych przyczyn (innych niż wymienione w pkt 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Postanowienie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy). Taką inną przyczyną w rozumieniu przepisów ustawy jest wniesienie skargi do sądu bez wyczerpania toku instancji. W przedmiotowej sprawie skarżący uczynił przedmiotem zaskarżenia decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji, co czyni ją niedopuszczalną. Z akt sprawy wynika ponadto, że postanowieniem z dnia 10 sierpnia 2023 r. znak SKO.4120.161.23 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu stwierdziło uchybienie przez P.K. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy Czastary z dnia 20 czerwca 2023 r. znak: ITOŚ.PP.6730.12.2023 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W takiej sytuacji skarżącemu przysługiwało prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu z dnia 10 sierpnia 2023 r., o czym zresztą w tym postanowieniu skarżący został pouczony. W piśmie skierowanym do sądu w dniu 17 listopada 2023 r. skarżący stwierdził jednak, że jego skarga dotyczy decyzji organu pierwszej instancji. Mając powyższe na uwadze sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skargę odrzucił. IB