II SA/Gd 636/17

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Dobek–Rak po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 13 lipca 2017 r., nr WI-I.7840.3.85.2017.DW w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: 1. podjąć zawieszone postępowanie, 2. umorzyć postępowanie. UZASADNIENIE T. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 13 lipca 2017 r., nr WI-I.7840.3.85.2017.DW, mocą której uchylono decyzję Starosty Puckiego z dnia 6 lutego 2014 r., nr AB/WL-6740/07/14/GK, i odmówiono skarżącej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dwóch zespołów budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej oznaczonych A i B oraz C i D, położonych w miejscowości D., gmina Krokowa, obręb Żarnowiec, na działce nr [...]. Na rozprawie w dniu 17 stycznia 2018 r. pełnomocnik skarżącej T. G. radca prawny Z. K. złożył wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Pełnomocnik wyjaśnił, że skarżąca złożyła do Starosty Puckiego wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją tego organu z dnia 6 lutego 2014 r. oraz decyzją Wojewody Pomorskiego z dnia 13 lipca 2017 r. Postanowieniem z dnia 17 stycznia 2018 r., II SA/Gd 636/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 w zw. z art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., zawiesił postępowanie sądowe. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że w myśl art. 56 p.p.s.a. w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zwieszeniu. Jak ustalono, Wojewoda Pomorski we wznowionym postępowaniu decyzją z dnia 17 października 2019 r., nr WI-I.7840.3.42.2018.BG, uchylił w całości decyzję tego organu z dnia 13 lipca 2017 r., nr WI-I.7840.3.85.2017.DW, i utrzymał w mocy decyzję Starosty Puckiego z dnia 6 lutego 2014 r., nr AB/WL-6740/07/14/GK. Na skutek odwołania wniesionego od powyższej decyzji, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 24 maja 2023 r., nr DOA/7110.494.2019.PCE, umorzył postępowanie odwoławcze. Z informacji uzyskanych od organu wynika, że decyzja ta stała się prawomocna od dnia 15 lipca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 128 § 1 pkt 4 p.p.s.a., sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania – od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie. Będące przyczyną zawieszenia niniejszego postępowania sądowego, postępowanie nadzwyczajne w przedmiocie wznowienia postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 13 lipca 2017 r., zostało zakończone ostateczną decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 24 maja 2023 r., nr DOA/7110.494.2019.PCE, która to decyzja – wobec niewniesienia na nią skargi w ustawowym terminie przez żadną ze stron postępowania, co potwierdza informacja uzyskana od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego zgromadzona w aktach sprawy – stała się prawomocna od dnia 15 lipca 2023 r. W tej sytuacji Sąd zobowiązany był podjąć zawieszone postępowanie z urzędu, stosownie do art. 128 § 1 pkt 4 p.p.s.a., o czym orzeczono w punkcie 1 postanowienia. Podkreślić należy, że postanowienie w przedmiocie podjęcia postępowania jest niezaskarżalne, a tym samym jest prawomocne z dniem jego wydania. Jednocześnie, w niniejszej sprawie zaistniały okoliczności uzasadniające umorzenie postępowania sądowego, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1 i 2), stało się bezprzedmiotowe. W orzecznictwie sądowym i w doktrynie powszechnie przyjmuje się, że bezprzedmiotowość postępowania sądowego w rozumieniu przytoczonego wyżej przepisu zachodzi m.in. wówczas, gdy w toku danego postępowania, a przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia, a więc gdy zaskarżona decyzja lub postanowienie zostają pozbawione bytu prawnego. Taka sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie, albowiem zaskarżona do Sądu Wojewódzkiego decyzja Wojewody Pomorskiego z dnia 13 lipca 2017 r., została w całości wyeliminowana z obrotu prawnego. Po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego, decyzją z dnia 17 października 2019 r., Wojewoda Pomorski uchylił bowiem wskazaną decyzję z dnia 13 lipca 2017 r. i utrzymał w mocy decyzję Starosty Puckiego z dnia 6 lutego 2014 r. Na skutek zaś odwołania wniesionego od powyższej decyzji, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 24 maja 2023 r., nr DOA/7110.494.2019.PCE, umorzył postępowanie odwoławcze. Z informacji uzyskanych od organu wynika, że decyzja ta stała się prawomocna od dnia 15 lipca 2023 r. Mając powyższe na uwadze, należy stwierdzić, że przeprowadzenie sądowej weryfikacji zaskarżonej decyzji, wobec jej uchylenia w wyniku nadzwyczajnego postępowania administracyjnego, stało się bezprzedmiotowe. Tym samym, postępowanie sądowe w niniejszej sprawie należało umorzyć. Z tego względu, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono, jak w punkcie 2 postanowienia.