II SA/Ol 708/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. M. na zarządzenie Burmistrza [...] z dnia 23 czerwca 2022 r. nr [...] w sprawie ustalenia cennika opłat na cmentarzach komunalnych w [...] postanawia: odrzucić skargę. WSA/pos.1- sentencja postanowienia UZASADNIENIE Pismem z dn. 22 czerwca 2023 r. S. M. (dalej jako: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na zarządzenie Burmistrza [...] (dalej jako: "organ", "Burmistrz") z dn. 23 czerwca 2022 r., nr [...] w sprawie ustalenia cennika opłat na cmentarzach komunalnych w [...]. Wniesiono o stwierdzenie nieważności wskazanego aktu, bowiem zarządzenie to jako akt prawa miejscowego winno być ogłoszone w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], tymczasem nie zostało ogłoszone. W odpowiedzi na skargę Burmistrz [...] wniósł o jej oddalenie w całości. Wskazano, że skarżone zarządzenie zostało wydane przez organ wykonawczy gminy - Burmistrza, zaś stosownie do art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym akty prawa miejscowego stanowione są przez radę gminy w formie uchwały. Zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału WSA w Olsztynie z dn. 31 lipca 2023 r. skarżący został wezwana do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania - braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. Pouczono skarżącego, że nieusunięcie braku formalnego skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi – art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kolejnym zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dn. 31 lipca 2023 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi na zarządzenie Burmistrza w kwocie 300 zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2021 r. poz. 535), w terminie 7 dni od doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu wraz z pouczeniem, że w przypadku nieuiszczenia wpisu skarga zostanie odrzucona. Przedmiotowe zarządzenia zostały skutecznie doręczone skarżącemu jedną przesyłką pocztową w dniu 9 sierpnia 2023 r. (karta 20 akt sądowych). W dniu 16 sierpnia 2023 r. (data nadania przesyłki u operatora pocztowego) skarżący nadesłał do Sądu pismo, w którym wskazano nr PESEL. Jednocześnie został złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy – PPF w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Zarządzeniem Starszego referendarza sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie z dn. 26 września 2023 r. sygn. II SPP/Ol 77/23 pozostawiono bez rozpoznania wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dn. 24 października 2023 r. ponownie wezwano skarżącego do wykonania zarządzenia z dn. 31 lipca 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Niniejsze zarządzenie zostało skutecznie doręczone skarżącemu 26 października 2023 r. (karta 25 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny poprzedzone jest zawsze badaniem spełnienia warunków formalnych i fiskalnych określonych w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.". Oznacza to, że kontrola legalności aktów administracyjnych, które zostały poddane kognicji sądów administracyjnych możliwa jest wówczas, gdy pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne spełnia wymogi formalne, zostało wniesione w odpowiednim terminie, a także jeżeli strona skarżąca uczyni zadość obowiązkom fiskalnym w postaci uiszczenia odpowiednich opłat sądowych. Stwierdzenie braku spełnienia któregokolwiek z wymienionych warunków dopuszczalności wniesienia skargi uniemożliwia rozpoznanie przez sąd istoty sprawy. Wstępna kontrola skargi dokonana przez sąd wykazała, że jest ona obarczona brakiem formalnym skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a tj. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynność lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Stosownie do art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b oraz § 3 p.p.s.a. skarga - o ile jest pierwszym pismem w sprawie - winna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Nadto w myśl art. 220 § 1 zd. 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zgodnie z art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna. Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Jak stanowi art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wysokość wpisu od przedmiotowej skargi została określona w § 2 ust. 1 kpt. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) i wynosi on 300 zł. Zgodnie zaś z treścią art. 220 § 1 zd. 1 i § 2 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata (...). Zgodnie z powyższą regulacją skarżący wobec nie uiszczenia wpisu przy wniesieniu pisma do sądu, został wezwany zarządzeniem z 31 lipca 2023 r., w trybie art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., oraz zarządzeniem z 24 października 2023 r. wzywającym do wykonania zarządzenia z 31 lipca 2023 r., do uiszczenia kwoty wpisu 300 zł, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu wezwania do uiszczenia wpisu wraz z pouczeniem, że w przypadku nieuzupełnienia wpisu skarga zostanie odrzucona. W rzeczonej sprawie pismo sądu zawierające wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz uiszczenie wpisu zostało doręczone skarżącemu, na adres wskazany w skardze, w dn. 9 sierpnia 2023 r. (k - 20 akt sądowych). W terminie 7 dni został podany jedynie PESEL skarżącego oraz wystąpiono z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Następnie zarządzeniem z dn. 24 października 2023 r., po rozpoznaniu wniosku o przyznanie prawa pomocy, ponowiono wezwanie do wykonania zarządzenia z dn. 31 lipca 2023 r. o uiszczeniu wpisu. Zarządzenie to doręczono osobiście skarżącemu w dn. 26 października 2023 r. (karta 25 akt sądowych). W wyznaczonym terminie nie uiszczono wpisu, a termin ten upłynął bezskutecznie w dn. 2 listopada 2023 r. Okoliczność powyższa uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a.