II GZ 70/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia P.T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Rz 1600/22 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi P.T. na decyzję Komendanta Bieszczadzkiego Oddziału Straży Granicznej w Przemyślu z dnia 6 października 2022 r. nr Bi-ZG-SBK.440.36.2022 w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym postanawia oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Decyzją z 6 października 2022 r. Komendant Bieszczadzkiego Oddziału Straży Granicznej w Przemyślu (dalej: Komendant) nałożył na P.T. (dalej: skarżący) karę pieniężną 500 zł z tytułu niewyposażenia kierowcy w wypisy z zezwolenia. Decyzja ta, zawierająca pouczenie o trybie i terminie jej zaskarżenia, poprzez wniesienie skargi do WSA w Rzeszowie, za pośrednictwem organu, w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia, została doręczona skarżącemu 10 października 2022 r. Pismem nadanym w placówce pocztowej w dniu 16 listopada 2022 r. skarżący złożył, za pośrednictwem organu, skargę do WSA w Rzeszowie. komendant w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie (dalej: WSA, sąd pierwszej instancji) postanowieniem z 17 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Rz 1600/22 działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), odrzucił skargę. Wyjaśniając motywy podjętego rozstrzygnięcia WSA wskazał, że zaskarżona decyzja, która zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi, została doręczona skarżącemu w dniu 10 października 2022 r., a zatem trzydziestodniowy termin do złożenia skargi rozpoczął bieg 11 października 2022 r. i upłynął w dniu 9 listopada 2022 r. (środa). Skarżący, jak wynika ze stempla pocztowej placówki nadawczej na kopercie zawierającej skargę, wniósł skargę listem poleconym w dniu 16 listopada 2022 r., a więc po upływie terminu do dokonania tej czynności. Na powyższe rozstrzygnięcie skarżący wniósł zażalenie, wnosząc o jego uchylenie i skierowanie sprawy do rozpoznania na zasadach ogólnych. W uzasadnieniu wskazując na szczególne warunki, jakie istnieją w związku z wojną w Ukrainie, wniósł o wyjątkowe potraktowanie przedmiotowej sprawy, bowiem ściśle wiąże się ona z warunkami jakie powstały w wyniku tego konfliktu zbrojnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Podkreślić należy, że określony w art. 53 § 1 p.p.s.a. termin jest terminem ustawowym, tj. nie może być skracany ani przedłużany przez sąd, prekluzyjnym w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca wniesioną skargę oraz terminem procesowym, a więc w razie jego uchybienia dopuszczalne jest jego przywrócenie skarżącemu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. A zatem ustalenie, że doszło do uchybienia terminu do wniesienia skargi obliguje sąd do jej odrzucenia. Terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego (art. 83 § 1 p.p.s.a.). Termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest terminem oznaczonym w dniach. Początkiem terminu na wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest doręczenie skarżonego rozstrzygnięcia. Zgodnie zatem z art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 1740 i 2320 z późn. zm.; dalej cyt. jako: k.c.) termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia (§ 1), a jeżeli początkiem jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym ono nastąpiło (§ 2). Nie ma zatem wątpliwości, że początkiem biegu terminu do wniesienia skargi był kolejny dzień po dniu, w którym skarżącemu zostało doręczone zaskarżone postanowienie. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu 10 października 2022 r., a zatem upływ trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi nastąpił 9 listopada 2022 r. Wobec tego, skarga wniesiona w dniu 16 listopada 2022 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) została złożona z uchybieniem terminu. W tym stanie rzeczy brak było podstaw do uchylenia prawidłowego postanowienia WSA w Warszawie. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. Na marginesie NSA wskazuje, że kontrolując prawidłowość odrzucenia skargi sąd nie bada przyczyn, dla których strona uchybiła terminowi. Kwestie te mogą być przedmiotem oceny w postępowaniu z wniosku o przywróceniu terminu do złożenia skargi.