III SA/Wr 223/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu Karkonoskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 20 kwietnia 2023 r., nr LIII/1114/23 w przedmiocie § 1 pkt 1 i 3 uchwały nr LIII/1114/23 Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie pozbawienia odcinków drogi wojewódzkiej nr 336 w granicach powiatu karkonoskiego i miasta Jelenia Góra kategorii dróg wojewódzkich postanawia: I. umorzyć postępowanie; II. zwrócić stronie skarżącej wpis od skargi w wysokości 300 (trzysta) zł. UZASADNIENIE Sejmik Województwa Dolnośląskiego (organ) podjął uchwałę nr LIII/1114/23 z dnia 20 kwietnia 2023 r. w sprawie pozbawienia odcinków drogi wojewódzkiej nr 366 w granicach powiatu karkonoskiego i miasta Jelenia Góra kategorii dróg wojewódzkich (uchwała). Zgodnie z § 1 uchwały, pozbawiono kategorii dróg wojewódzkich następujące odcinki drogi wojewódzkiej nr 366: 1) relacji: Piechowice (droga krajowa nr 3) – granica miasta Jelenia Góra, o długości około 3 974 m, 2) w granicach miasta Jelenia Góra relacji: ul. Cieplicka (od granicy miasta Jelenia Góra do ul. Karkonoskiej) – ul. Karkonoska (od ul. Cieplickiej do ul. Bronisława Czecha) – ul. Bronisława Czecha (od ul. Karkonoskiej do granicy miasta Jelenia Góra), o długości około 3 531 m, 3) relacji: granica miasta Jelenia Góra – Kowary (droga wojewódzka nr 367), o długości około 16 671 m. Drogi te zostały dołączone do kategorii dróg powiatowych. Drogi określone w pkt 1 i pkt 3 zostały przekazane Powiatowi Karkonoskiemu. Skargę na powyższą uchwałę, w części w zakresie: § 1 pkt 1 i 3 uchwały, wniósł Powiat Karkonoski (skarżący, strona skarżąca). Skarżący wniósł m.in. o stwierdzenie nieważności § 1 pkt 1 i 3 uchwały (pkt 1) i o przyznanie skarżącemu zwrotu kosztów postępowania skargowego według norm przepisanych (pkt 2). Pismem z dnia 7 lipca 2023 r. organ wniósł odpowiedź na skargę. Wniósł o (pkt 1) oddalenie skargi w całości i (pkt 2) zasądzenie od skarżącego na rzecz organu zwrot kosztów postępowania według norm prawem przepisanych w tym kosztów zastępstwa procesowego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 złotych. Skarżący uiścił wpis w dniu 25 lipca 2023 r. Pismem z dnia 17 listopada 2023 r. skarżący cofnął skargę. Skarżący wniósł o umorzenie w całości przedmiotowego postępowania. W uzasadnieniu pisma skarżący wskazał, że z uwagi na okoliczności zaistniałe po dniu wniesienia skargi, polegające na deklaracji Sejmiku Województwa Dolnośląskiego co do zapewnienia swojego udziału w finansowaniu remontu spornej drogi, odpadł w ocenie skarżącego po jego stronie interes prawny w zaskarżeniu uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 60 zd. 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023 r., poz. 1634 ze zm.) — dalej: p.p.s.a., Skarżący może cofnąć skargę, a cofnięcie skargi wiąże sąd. Związanie sądu wolą strony jest wynikiem przyjętej zasady, że strona skarżąca może rozporządzać wniesioną przez siebie skargą od chwili jej wpływu do organu, do czasu jej rozpoznania przez sąd pierwszej instancji. Jak jednakże wskazuje art. 60 zd. 3 p.p.s.a., sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W przedmiotowej sprawie sąd nie stwierdził czynności mających na celu obejście prawa (art. 58 k.c.), które zawierałyby pozór zgodności z prawem. Chodziłoby tu o czynności, których treść nie zawierała elementów wprost sprzecznych z ustawą, ale skutki, które wywoływałyby i które byłyby objęte zamiarem strony, naruszałyby zakazy lub nakazy ustawowe. Sąd uznał ponadto, że w wyniku cofnięcia skargi oraz umorzenia postępowania w obrocie prawnym nie pozostanie akt dotknięty kwalifikowaną wadą uzasadniającą stwierdzenie jej nieważności. Należy zauważyć, że, jak wskazał sam skarżący w piśmie z dnia 17 listopada 2023 r., dalsze obowiązywanie zaskarżonej uchwały nie będzie naruszać interesu prawnego skarżącego. W świetle materiału zebranego w niniejszej sprawie cofnięcie skargi przez skarżącego - z tego punktu widzenia - nie budzi wątpliwości ani zastrzeżeń, więc uznać należało, że cofnięcie skargi jest dopuszczalne. W myśl art. 161 § 1 pkt 1) p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1), sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca wniosła wpis od skargi w wysokości 300 (trzysta) złotych, który podlega zwrotowi w całości. Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1) p.p.s.a., sąd orzekł, jak w sentencji.