II SA/Bk 869/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Dudar (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 21 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 6 października 2023 r. nr 407.174/F-3/22/2023 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie skierowania na badania lekarskie p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. , UZASADNIENIE M. A. (dalej przywoływany jako "skarżący") 20 października 2023 r. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z 6 października 2023 r. nr 407.174/F-3/22/2023, którym stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji wydanej przez Inspektora Starostwa Powiatowego w Hajnówce z upoważnienia Starosty Hajnowskiego z 28 grudnia 2022 r., nr 6/2022 (znak: KD.5430.3.6.2022), na podstawie której skierowano skarżącego na badania lekarskie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 21 listopada 2023 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł oraz do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącego. Wyznaczono siedmiodniowy termin od dnia odebrania korespondencji na uzupełnienie powyższych braków, pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja sądowa została skutecznie doręczona adresatowi dnia 5 grudnia 2023 r. (data widniejąca na potwierdzeniu odbioru znajdującym się w aktach sprawy), w związku z tym termin na uzupełnienie braków skargi opisanych wyżej upłynął we wtorek 12 grudnia 2023 r. Skarżący ani nie dokonał opłaty wpisu sądowego, co wynika z informacji udzielonej przez oddział Finansowo-Budżetowy sądu, ani nie uzupełnił braku formalnego w postaci braku numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zanim sąd przystąpi do merytorycznego rozpoznania sprawy, w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Powinność ta wynika z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), który stanowi, że w sytuacji, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, podlega ona odrzuceniu, a także z art. 220 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. W niniejszej sprawie stwierdzono braki takie jak niewskazanie numeru PESEL skarżącego, który powinien być podany przez stronę, gdy ta wnosi pierwsze pismo w sprawie (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.), jak również brak uiszczenia wpisu sądowego (art. 230 § 1 oraz § 2 p.p.s.a.). Strona skarżąca była zobowiązana przez sąd do uzupełnienia wskazanych braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, co miało miejsce 5 grudnia 2023 r. Brak w postaci nieopłacenia wpisu sądowego nie został uzupełniony w wyznaczonym terminie, podobnie jak brak formalny w postaci braku nr PESEL skarżącego. Taki stan rzeczy skutkuje uznaniem skargi za wniesioną nieskutecznie (zawierającą nieuzupełnione braki). Zaznaczyć należy, że problematyka braku formalnego w postaci braku numeru PESEL była także przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. II GPS 3/22, treść uchwały dostępna w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której podkreślono, że ustawowy wymóg dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. NSA stoi na stanowisku, że strona z łatwością może go spełnić, a posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia (np. przy korzystaniu ze świadczeń opieki zdrowotnej, czy wykonywaniu zobowiązań podatkowych), w związku z tym nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeśli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Nie ma tutaj także znaczenia fakt, że nr PESEL znajduje się w aktach administracyjnych. NSA we wskazanej wyżej uchwale odniosło się także do tej kwestii oceniając, że nie można oczekiwać od sądu, że ten będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie ma normatywnej podstawy i nie jest obowiązkiem sądu. Obowiązek jego podania spoczywa na stronie inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Wobec powyższego zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu.