I OZ 866/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 lipca 2009 r., sygn. akt IV SO/Wr 8/09 w zakresie wezwania J. K. do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku o wymierzenie grzywny Staroście Oławskiemu z tytułu niewykonania obowiązku przekazania skargi do sądu postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Zarządzeniem z dnia 22 lipca 2009 r., sygn. akt IV SO/Wr 8/09 Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wezwał J. K. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od wniosku o wymierzenie grzywny Staroście Oławskiemu z tytułu niewykonania obowiązku przekazania skargi do sądu. Jako podstawę prawną w/w wezwania wskazano § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz 2193). W zarządzeniu zawarto pouczenie co do sposobu i terminu uiszczenia wskazanej opłaty. W dniu 17 sierpnia 2009 r. J. K. złożył zażalenie na powyższe zarządzenie. Skarżący podniósł, iż art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ; dalej zwana jako: "P.p.s.a.") nie stosuje się do wniosku o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi do sądu w ustawowym terminie. Zarzucił przy tym naruszenie art. 230 § 2 P.p.s.a., bowiem przepis ten stanowi, iż pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie, od których pobierany jest wpis stosunkowy lub stały są jedynie skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasadą jest, iż sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna. Wpis pobiera się od pism wszczynających postępowanie przed sądem w danej instancji i stosownie do przepisów szczególnych może on być stały lub stosunkowy. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są w myśl art. 230 § 2 P.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Na tle wskazanych wyżej przepisów w orzecznictwie oraz piśmiennictwie pojawił się problem, czy wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. tj. za nieprzekazanie skargi do sądu jest pismem wszczynającym postępowanie w sprawie i co za tym idzie, czy podlega on obowiązkowi uiszczenia wpisu. Powyższa kwestia została rozstrzygnięta uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt II FPS 1/08. W uchwale tej w pkt. 1 Sąd stwierdził, iż "wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze P.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 P.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 P.p.s.a. pobiera się wpis sądowy". Powyższa kwestia nie budzi już zatem żadnych wątpliwości. Wysokość wpisów reguluje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Zgodnie z § 4 tego rozporządzenia od wniosku o wszczęcie postępowania, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się wpis stały w wysokości 100 zł. Należy przy tym zauważyć, iż stosownie do art. 64 § 3 P.p.s.a. do wniosku o wszczęcie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Na tej podstawie w niniejszej sprawie zastosowanie ma art. 220 § 3 P.p.s.a. stanowiący, iż skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Wobec powyższego skoro skarżący składając do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi do sądu nie uiścił jednocześnie wymaganego od tego wniosku wpisu, to sąd wojewódzki słusznie na podstawie art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a. wezwał go do uzupełnienia tego braku, wyznaczając termin 7 dni od daty otrzymania odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia wniosku. Z tych też względów Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, iż zaskarżone zarządzenie odpowiada prawu, a zażalenie jako nieuzasadnione podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. art. 198 i art. 197 P.p.s.a..