I OZ 21/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. K. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 października 2023 r., sygn. akt II SA/Wa 1179/23 o pozostawieniu bez rozpoznania pisma z 11 maja 2023 r. w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 6 kwietnia 2023 r. nr 355/2023 w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE W dniu 13 maja 2023 r. M. K. (dalej: Skarżący) wniósł w formie elektronicznej (ePUAP), za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej: Sąd I instancji) na decyzję Wojewody Mazowieckiego z 6 kwietnia 2023 r. nr 355/2023 w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną. Ww. skarga złożona została wraz z załącznikami, które nie zostały podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym ani podpisem osobistym. W związku z powyższym - Sąd I instancji, pismem z 29 września 2023 r. wezwał Skarżącego do uzupełnienia braku formalnego załącznika do skargi z 13 maja 2023 r. (nazwa dokumentu: "2023-05-11 – skarga do WSA.pdf"), poprzez nadesłanie podpisanego załącznika albo podpisania załącznika do skargi w siedzibie Sądu, w terminie 7 dni, od dnia odebrania wezwania pod rygorem pozostawienia ww. załącznika bez rozpoznania. Jednocześnie Sąd I instancji wyjaśnił, że złożona skarga nie zawiera podpisanego załącznika i w przypadku jego niepodpisania w terminie - Sąd będzie rozpatrywał skargę wyłącznie w oparciu o treść skargi z 13 maja 2023 r. (pismo przewodnie). Powyższe wezwanie Skarżący odebrał 30 września 2023 r., jednakże pozostało ono bez odpowiedzi. Zarządzeniem z 17 października 2023 r. - Sąd I instancji, na podstawie art. 49 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") pozostawił pismo Skarżącego z 11 maja 2023 r. bez rozpoznania z uwagi na nieuzupełnienie w terminie stwierdzonego braku formalnego. Na powyższe zarządzenie Skarżący złożył zażalenie, wskazując, że załącznik z 11 maja 2023 r. do skargi z 13 maja 2023 r. został przez niego podpisany w momencie jego składania przez portal obywatel.gov.pl. Podniósł także, że ww. portal zapewnia podpis dla całego dokumentu wraz z załącznikami podczas jego składania, a załączniki nie są podpisywane ani składane odrębnie od dokumentu, gdyż są składane i podpisywane łącznie z nim. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników, a w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno – w myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. – ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zaznaczyć w tym miejscu należy, że stosownie do treści art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Jednocześnie zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy, należy odnotować, że Skarżący 13 maja 2023 r., za pośrednictwem organu wniósł do Sądu I instancji drogą elektroniczną skargę z czterema załącznikami. Jak wynika z akt sądowych sprawy, jedynie pismo przewodnie zostało podpisane w sposób określony w art. 46 § 2a w zw. z § 2b p.p.s.a. W wyniku powyższego Skarżący, pismem z 29 września 2023 r. został wezwany do uzupełnienia braku formalnego poprzez nadesłanie podpisanego załącznika albo podpisania tego załącznika do skargi (nazwa dokumentu: "2023-05-11 – skarga do WSA.pdf") w siedzibie Sądu - w terminie 7 dni - pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Powyższe wezwanie Skarżący odebrał 30 września 2023 r., jednakże pozostało ono bez odpowiedzi. Wobec powyższego prawidłowo - Sąd I instancji uznał, że zaszły przesłanki powodujące pozostawienie pisma Skarżącego z 11 maja 2023 r. bez dalszego rozpoznania. Tym samym brak jest podstaw do zmiany bądź uchylenia zaskarżonego zarządzenia. Odnosząc się natomiast do zarzutu zażalenia, jakoby wszystkie załączniki złożone wraz ze skargą z 13 maja 2023 r. (pismo przewodnie) zostały podpisane, zauważyć należy, że powyższe nie znajduje potwierdzenia w aktach sądowych sprawy. Z akt sprawy wynika natomiast (k. 52 akt sądowych), że przeprowadzona przez pracownika sekretariatu Sądu I instancji weryfikacja dokumentu o nazwie "2023-05-11 – skarga do WSA.pdf" wykazała, że dokument ten nie zawiera podpisu ani też żaden z pozostałych załączników złożonych przez Skarżącego do skargi z 13 maja 2023 r. Na marginesie powyższego należy wyjaśnić, że pozostawienie pisma Skarżącego z 11 maja 2023 r. bez rozpoznania nie uniemożliwia Skarżącemu jego ponownego wniesienia, co też Skarżący uczynił w niniejszej sprawie 4 grudnia 2023 r. – podpisując prawidłowo załącznik do niniejszego zażalenia w postaci dokumentu "2023-05-11 – skarga do WSA.pdf". Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.